Решение по делу № 33а-7819/2018 от 10.08.2018

Судья Григорьевская И.В. Дело №33а-7819/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 17 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

при секретаре Дермоян Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Пудова Антона Владимировича об оспаривании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении кадастрового учета от 13 апреля 2017 г. №90/01/2017-49581

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия,

установила:

Пудов А.В. обратился в Керченский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Просил признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 апреля 2017 г. №90/01/2017-49581 по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 24 декабря 2016 г. №35-4740291 и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости на основании заявления от 24 декабря 2016 г. №35-4740291. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 300 руб. в счет возмещения расходов административного истца по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Керчи Республики Крым, Потребительский гаражный кооператив «Лесной», Матвеева А.В., в качестве административного соответчика привлечён государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Терентьева В.С.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2018 г. административное исковое заявление Пудова А.В. удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 апреля 2017 г. №90/01/2017-49581 по заявлению Пудова А.В. о постановке на кадастровый учёт объекта недвижности от 24 декабря 2016 г.

В удовлетворении остальной части административного иска Пудова А.В. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не дана оценка по постановке земельного участка на кадастровый учёт, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, Потребительский гаражный кооператив «Лесной», а также принадлежности земельного участка Потребительскому гаражному кооперативу «Лесной». Решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов от 15 сентября 1989 г. №1140 не является основанием для внесения сведений об объекте, как о ранее учтённом, поскольку оно не соответствует перечню документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, включённых в Постановление Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. №264. Представленный истцом технический план не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке», т.к. подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости, оформленной с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

23 августа 2018 г. в адрес Верховного Суда Республики Крым от Потребительского гаражного кооператива «Лесной» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав письменные доказательства, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 декабря 2016 г. кадастровый инженер Пудов А.В. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости автогаража №, расположенного в <адрес>, приложив к заявлению технический план сооружения от 24 декабря 2016 г.

Специалистом первой категории Степанищевой Е.А., на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было принято решение от 13 января 2017 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что представленный технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. №403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», а представленная декларация оформлена с нарушением требований приказа Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. №628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к её подготовке». Так, в представленных документах отсутствует информация о представителе правообладателя объекта недвижимости, а также отсутствуют запросы уполномоченных органов и организаций (в т.ч. осуществляющих хранение соответствующей документации) проектной документации, разрешения на ввод или технической документации. Кроме того, в техническом паспорте, на основании которого подготовлен технический план и который включён в состав Приложения технического плана, отсутствует информация об объекте учёта, по которому заявлено существование кадастрового учёта, в связи с чем невозможно определить вид объекта учёта.

В Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы документы на устранение причин, а именно технический план от 26 марта 2017 г. Однако, 30 марта 2017 г. государственным регистратором отказано в снятии приостановления.

13 апреля 2017 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение №90/01/2017-49581 об отказе в осуществлении кадастрового учёта в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что указанный отказ является незаконным, Пудов А.В. обратился в суд.

Признавая незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 апреля 2017 г. №90/01/2017-49581 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости – автогаража №, расположенного в <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не содержит всех причин, послуживших основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения закона. Технический план, приложенный к заявлению о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости, соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлен для постановки на государственный кадастровый учёт ранее учтённого объекта недвижимости, с указанием сведений, необходимых для государственного кадастрового учёта. Приложенные к техническому плану документы подтверждают, что объект кадастровых работ является ранее учтённым объектом недвижимости и создан не позднее 10 декабря 2007 г., а также подтверждают существование оконченного строительством объекта, в соответствии с действующим на 10 декабря 2007 г. законодательством. Сведения о местоположении объекта недвижимости на земельном участке и о его площади, площади застройки, указаны в техническом плане на основании измерений фактического местоположения и фактической площади объекта, произведённых кадастровым инженером. Поскольку технический паспорт объекта кадастровых работ не содержит достаточных сведений для постановки объекта кадастровых работ на государственный кадастровый учёт и подготовки технического плана на основании технического паспорта, правообладателем земельного участка, на котором находится объект недвижимости, Потребительским гаражным кооперативом «Лесной», в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. №953, была составлена и заверены декларация об объекте недвижимости. Кадастровый инженер вправе был самостоятельно обратиться в регистрирующий орган для осуществления государственного кадастрового учёта.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.) результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.), с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Исчерпывающий перечень необходимых для кадастрового учета документов был установлен статьей 22 названного Федерального закона (в ред. от 3 июля 2016 г.).

В частности, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.) было предусмотрено, что с заявлением в орган кадастрового учета представляется технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Согласно ст. 27 вышеуказанного Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из правовых положений Федерального закона, действующего на момент обращение административного истца в регистрирующий орган (части 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.) кадастровый инженер вправе был самостоятельно обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для осуществления кадастрового учета.

Статья 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также предоставляет право осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению кадастрового инженера.

На момент подачи заявления кадастровым инженером в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об осуществлении кадастрового учета действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривал, что заявления о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете (пункт 2 статьи 16), однако не обязывал указанное осуществлять одновременно.

Пунктом 15 части 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264, установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. является решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Названное правовое регулирование, соответствует требованиям статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» о действии на территории Республики Крым документов, в том числе подтверждающих право пользования, выданных официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Административным истцом представлены документы органа технического учёта, содержащие все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, а также решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов от 15 сентября 1989 г. N1140 и решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов от 14 апреля 1989 г. N477, согласно которым Потребительском гаражном кооперативе «Лесной» был отведен испрашиваемый заявителем земельный участок под строительство боксов гаражей. Согласно приложений к решениям (территория закрепления) возможно идентифицировать нахождение испрашиваемого кооперативом земельного участка, который расположен: <адрес>.

Из решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13 января 2017 г. усматривается, что в нём не приведены конкретные обстоятельства несоответствия технического плана требованиям приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. №403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», в связи с чем невозможно дать правовую оценку основаниям для приостановления осуществления кадастрового учета. Кроме того, вышеуказанный приказ утратил силу с 1 января 2017 г.

На момент принятия решения о приостановлении кадастрового учета 13 января 2017 г. государственный регистратор руководствовался пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При этом ссылок на положения уже действующего Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанное решение не содержит.

В свою очередь оспариваемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 13 апреля 2017 г. не содержит ссылки на то, какие именно административным истцом не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта.

На основании вышеизложенного, с учетом предоставления регистрирующему органу в полном объеме документов в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г.) и Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N264, указание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 15 сентября 1989 г. N1140, как не являющегося основанием для внесения сведений об объекте как о ранее учтённом не отвечает нормам Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 1 января 2017 г., а также Постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении кадастрового учета от 13 апреля 2017 г. №90/01/2017-49581.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2017 г. по делу №, вступившим в законную силу 12 марта 2018 г., на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке Потребительского гаражного кооператива «Лесной», как о ранее учтенном объекте недвижимости, и поставить на кадастровый учёт земельный участок Потребительского гаражного кооператива «Лесной» общей площадью 0,96 га, расположенного по адресу: <адрес>.

В то же время, судом первой инстанции обосновано, отказано в удовлетворении требований в части возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, поскольку данный вопрос относится к компетенции регистрирующего органа, в которую суд не вправе вмешиваться.

Исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об отказе требования в части взыскания с административного ответчика уплаченной административным истцом государственной пошлины.

Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Павловский