Решение по делу № 2а-146/2019 от 22.02.2019

РЕШЕНИЕ По делу 2а-146/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2019 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре Ларионовой Д.Ю., с участием представителей административных истцов Розенберга А.Ю., Июдиной А.А. (по доверенности), административного ответчика: судебного пристава-исполнителя Чкаловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области Егоровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Водоканал» к судебному приставу-исполнителю Чкаловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области Егоровой С.В., Чкаловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области о признании незаконным и необоснованным постановления о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.02.2019г., его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Чкаловского районного отдела Судебных приставов УФССП России по Нижегородской области Егоровой С.В. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.02.2019г., его отмене.

В обоснование иска указано, что постановлениями от 09.02.2019г. судебного пристава-исполнителя Егоровой СВ. службы судебных приставов Чкаловского районного отдела УФССП по Нижегородской области были возбуждены два исполнительных производства и взысканы исполнительские сборы с ООО «Водоканал» в размере 100 000 рублей.

1. Исполнительное производство возбуждено на основании
исполнительного листа ФС № 020050515, выданного Чкаловским
районным судом Нижегородской области на основании решения суда от 23 февраля 2018г. по гражданскому делу № 2-49/2018 по иску территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском и Чкаловском районах, г.о.г. Чкаловск к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства. Исполнительное производство № 3531 /18/52055-ИП от 20.03.2018г. В ходе исполнения исполнительных производств и требований, содержащихся в исполнительных документах со стороны ООО «Водоканал» были выполнены требования исполнительного производства в сроки, установленные в исполнительных листах, что подтверждается пакетом документов и сопроводительным письмом № 131 от 30 октября 2018г., направленного начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора Чиковитовой Н.М. с отметкой о получении 31 октября 2018г.. Такой же пакет документов с сопроводительным письмом № 129 от 29.10.2018г. был направлен судебному приставу-исполнителю Чкаловского РОСП УФССП России по Нижегородской области с отметкой о получении 30.10.2018г. Следовательно, на сегодняшний день все требования исполнены в сроки, установленные в исполнительных листах и со слов Егоровой СВ. производства окончены. Считают, что установленный приставом-исполнителем срок 5 дней не может быть применен к ООО «Водоканал», т.к. судебными решениями и исполнительными листами установлены иные сроки для исполнения требований. Вынесенное постановление о взыскании исполнительного сбора является незаконным и необоснованным, подлежащее отмене. Просят суд постановление от 09.02.2019г. о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенные приставом - исполнителем Егоровой СВ. по исполнительному производству №3531/18/52055-ИП от 20.03.2018г., по гражданскому делу № 2-49/2018 признать незаконными и необоснованными, отменить их.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Чкаловский районный отдел Судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области.

Представитель административного истца- ООО «Водоканал» адвокат адвокатской конторы Чкаловского района Июдина А.А. (по доверенности) подтвердила доводы административного искового заявления.

Представитель административного истца- директор ООО «Водоканал» Роземберг А.Ю. пояснил суду, что на ноябрь 2018г. решение суда было исполнено, показатели воды соответствовали норме, лабораторный контроль проводился, в том числе на микробиологические показатели. В декабре 2018г. лабораторный контроль производился не в полном объеме, добиться качества воды не возможно без смены фильтров. Он не оспаривает, что ООО «Водоканал» знало о возбужденном исполнительном производстве и получало в 2018г. копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель Чкаловского районного отдела Судебных приставов УФССП России по Нижегородской области Егорова С.В. иск не признала и пояснила, что в октябре ей пришло сообщение от ООО «Водоканал» о том, что решение суда по гражданскому делу 2-49/2018г. исполнено. Она сделала запрос по этому поводу взыскателю, который только в феврале 2018г. представили документы, подтверждающие, что решение суда не исполнено, в связи с чем было вынесено обжалуемое постановление. Учитывая, что административный истец получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, где был предоставлен срок для добровольного исполнения 5 дней, срок нарушен, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Представители административных ответчиков Чкаловского районного отдела Судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на рассмотрение дела не явились, о времени и месте слушания дела извещены должным образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 17 января 2018г. удовлетворены исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г.Чкаловск к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об обеспечении соответствия качества питьевой воды, подаваемой населению в городе Чкаловск Нижегородской области централизованной системой холодного водоснабжения, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность, окисляемость перманганатная, железо; обеспечении проведения лабораторного производственного контроля за качеством воды в соответствии с утвержденной «Программой лабораторного производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г.Чкаловск Нижегородской области ООО «Водоканал» г.Чкаловска на 2015-2019г.г.» на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью, в том числе на микробиологические показатели.

Указанным решением суда на ООО «Водоканал» (ИНН 5236007711, ОГРН 1095248000473 от 25.02.2009г., место нахождения: 606540, Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, г. Чкаловск, ул. Инженерная, д.6,) возложена обязанность в срок до 01.01.2019г. обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в городе Чкаловск Нижегородской области централизованной системой холодного водоснабжения, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность, окисляемость перманганатная, железо; обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством воды в соответствии с утвержденной «Программой лабораторного производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Чкаловск Нижегородской области ООО «Водоканал» г. Чкаловска на 2015-2019г.г.» на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью, в том числе на микробиологические показатели.

Во исполнение решения суда Чкаловским районным судом Нижегородской области выдан исполнительный лист серия ФС №020050515, на основании которого 20 марта 2018г. судебным приставом-исполнителем Чкаловского районного отдела УФССП по Нижегородской области Егоровой С.В. возбуждено исполнительное производство в отношении ООО «Водоканал», должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок, отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, постановлением, вынесенным тем же судебным приставом-исполнителем, от 09 февраля 2019 года с ООО «Водоканал» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Ссылаясь на добровольное исполнение решения суда в установленный срок, ООО «Водоканал» предъявил в суд настоящий административный иск об освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая данные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Водоканал» от взыскания исполнительского сбора. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям:

Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 названного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, на что обращено внимание Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П).

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иными словами, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на ООО «Водоканал» лежит обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.

Профессиональный участник несет риск последствий непредставления информации в компетентные органы. Административный истец как субъект предпринимательской деятельности несет профессиональные риски.

Вместе с тем, 29.10.2018г. директором ООО «Водоканал» направлено сообщение, что требования исполнительного листа Чкаловского районного суда Нижегородской области исполнены, прикладывая доказательства: протоколы исследований, экспертное заключение, рабочую программу, которые имеются в материалах исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем Егоровой С.В. направлен запрос органу, предъявившему исполнительный лист к принудительному взысканию, о предоставлении информации об исполнении или неисполнении решения суда по делу №2-49/2018г.

Согласно ответу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск указано, что в период с 30.01.2019г. по 06.02.2019г. в отношении ООО «Водоканал» г. Чкаловска была проведена внеплановая выездная проверка, по ее итогам составлен акт проверки от 06.02.2019г. №19160230, свидетельствующий о неисполнении решения суда.

Согласно данного акта проверки установлено, что ООО «Водоканал» не обеспечило соответствие установленным требованиям качества питьевой воды, подаваемой населению г. Чкаловска, по показателям цветность, окисляемость перманганатная и железо, что подтверждается экспертными заключениями и протоколами испытаний воды в пробах, отобранных из централизованной системы холодного водоснабжения в г. Чкаловск 23.01.2019г. и 30.01.2019г. В течение 2018г. ООО «Водоканал» не производился производственный контроль за качеством воды в соответствии с утвержденной Программой лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Чкаловска на 2015-2019г.г. на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью, в том числе на микробиологические показатели. Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется.

Представленные административным истцом протоколы исследований, экспертное заключение, рабочая программа и другие документы, приобщенные к материалам исполнительного производства и настоящего административного дела не свидетельствуют об исполнении решения суда в срок, установленный судебным приставом для его добровольного исполнения.

В судебном заседании представитель истца- директор ООО «Водоканал» Розенберг А.Ю. оспаривал, что требования исполнительного документа Обществом в установленный для добровольного исполнения срок исполнены не были, утверждая, что показатели качества воды в октябре были в норме, производственный контроль в октябре и ноябре 2018г. осуществлялся, включая на микробиологические показатели. Вместе с тем пояснял, что впоследствии анализы на микробиологические показатели не проводились обществом.

Суд отмечает, что решением суда от 17.02.2018г. на ООО «Водоканал» (ИНН 5236007711, ОГРН 1095248000473 от 25.02.2009г., место нахождения: 606540, Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, г. Чкаловск, ул. Инженерная, д.6,) возложена обязанность в срок до 01.01.2019г. обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в городе Чкаловск Нижегородской области централизованной системой холодного водоснабжения, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность, окисляемость перманганатная, железо; обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством воды в соответствии с утвержденной «Программой лабораторного производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Чкаловск Нижегородской области ООО «Водоканал» г. Чкаловска на 2015-2019г.г.» на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью, в том числе на микробиологические показатели. При этом эта обязанность состоит не в разовом его исполнении (в октябре, ноябре 2018г.) в части проведения производственного контроля, включая микробиологические показатели, а постоянно. При этом решением суда установлен срок до 1 января 2019г., до которого ООО «Водоканал» могло это сделать добровольно.

Доказательства уважительности причин неисполнения и невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы должником не представлены. Необходимость установки на водозаборе, эксплуатируемом и арендуемом административным истцом двух фильтров для обеспечения надлежащего качества воды, подаваемого населению г.Чкаловска, относится к хозяйственной деятельности предприятия, связанной с непосредственным обеспечением населения водой, и не может расцениваться как непреодолимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. Существенных обстоятельств, являющихся основанием для возможности отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, судом не установлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд исходит из недоказанности обществом, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, что влечет отказ в удовлетворении заявленного административного иска.

Судом установлено, что общество располагало информацией о возбуждении в отношении него исполнительного производства и ему предоставлялся срок для добровольного исполнения судебного акта, о чем свидетельствует письмо от 29.10.2018г. директора ООО «Водоканал», в котором он указывает, что требования исполнительного листа Чкаловского районного суда Нижегородской области исполнены, прикладывая, по его мнению, доказательства этому. При этом доказательств невозможности исполнения исполнительного документа в определенный законом срок судебному приставу-исполнителю, как и суду при рассмотрении административного искового заявления не представлено; в период добровольного исполнения исполнительного документа ООО «Водоканал» с заявлениями в суд о рассрочке (отсрочке) исполнения судебного акта, о приостановлении исполнительного производства не обращался.

Доказательств финансовой нестабильности предприятия также в судебном заседании не представлено.

Иные доводы сторон не имею правого значения для разрешения данного административного иска.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Водоканал» к судебному приставу-исполнителю Чкаловского районного отдела Судебных приставов УФССП России по Нижегородской области Егоровой С.В., Чкаловскому районному отделу Судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области о признании незаконным и необоснованным постановления о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.02.2019г., его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 7 марта 2019г.

Судья     Н.П. Удалова