Решение по делу № 33-1268/2014 от 02.10.2014

**

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 15 октября 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

судей Болат-оол А.В. и Канзая А.А.

при секретаре судебного заседания Оюн С-С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. гражданское дело по иску С. в интересах несовершеннолетней И. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва несовершеннолетней И. по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва И. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 11 августа 2014 года, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ее малолетней дочери И. указывая на то, что в августе 2012 года они обратились в администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва с просьбой предоставить место для ее дочери в дошкольное образовательное учреждение в поселке Каа-Хем Кызылского кожууна. 21 августа 2012 года Управление образования Кызылского кожууна сообщила, что ее дочь зарегистрирована в журнале учета очередности на получение места в дошкольное образовательное учреждение под номером 22 (льготная категория). По состоянию на 08 апреля 2014 года место в дошкольное образовательное учреждение для ее дочери не предоставлено, чем нарушено право ее дочери на дошкольное образование. С момента постановки на учет в Управлении образования Кызылского кожууна на получение места в дошкольное образовательное учреждение в поселке Каа-Хем прошло 2 года, таким образом, разумность сроков предоставления места в дошкольном образовательном учреждении администрацией Кызылского кожууна Республики Тыва нарушена. Просила суд обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обеспечить местом в детском дошкольном образовательном учреждении для дочери И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: ** согласно перечня образовательных учреждений Кызылского района. Просила суд обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить ребенку доступ к дошкольному образованию через предоставление места в дошкольном образовательном учреждении пос. Каа-Хем Кызылского района, расположенного в разумном географическом удалении от места проживания в группе полного дня в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 11 августа 2014 года исковое заявление С. в интересах несовершеннолетней И. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетней И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетней И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва И. действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, указывая на то, что предоставление места несовершеннолетнему ребенку истца повлечет за собой нарушение прав детей, которые посещают дошкольное образовательное учреждение, поскольку все пять дошкольных образовательных учреждений переполнены, фактическая численность детей превышает норму. Ребенок истца стоит в очереди под номером 88, по льготе под номером 20. Администрация Кызылского кожууна Республики Тыва готова обеспечить несовершеннолетних детей местом в дошкольном образовательном учреждении, но в связи с нехваткой мест в учреждении не представляется возможным обеспечить всех детей местом в дошкольном образовательном учреждении. На основании заседаний комиссии по комплектованию детей в дошкольные образовательные учреждения от 07.07.2014 года и от 15.08.2014 года на 2014 - 2015 годы ребенок истца не подпадает под комплектование. Просит при рассмотрении апелляционной жалобы принять дополнительные доказательства по делу – протокола заседаний комиссии по комплектованию детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем от 07.07.2014 года, 15.08.2014 года, чем и подтверждается то, что ребенок истца не попал в список комплектованных в дошкольное образовательное учреждение. Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не уклоняется от обязанности предоставить места в детских дошкольных учреждениях. По причине нехватки детских садов муниципальный район «Кызылский кожуун» Республики Тыва защитил проект на строительство детского сада на 280 мест. Ко второй половине 2015 года детский сад будет возведен в эксплуатацию на территории пгт. Каа-Хем. Просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить место ребенку истца в новом строящемся дошкольном образовательном учреждении, расположенного на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

В возражении на апелляционную жалобу истец С.. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, указывая на то, что документы на перерегистрацию подавались во время, о чем свидетельствуют документы в Управлении образования администрации муниципального района. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика И.., действующий на основании доверенности, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального района «Каа-Хем Кызылского района» Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, прчин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие на основании статьи 167 ГПК РФ.

Истец С. просила оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения к ней, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребёнка (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, а также в Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273 - ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в ** Республики Тыва.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению И. зарегистрирована в журнале учета будущих воспитанников от 21.08.2012 года, состоит в очереди под номером 88, по льготе – 20. (л.д.10). До настоящего времени место ребенку в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

При таких обстоятельствах администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложенная на неё законом обязанность по обеспечению ребёнка местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право малолетней И. на общедоступное бесплатное дошкольное образование, поэтому суд первой инстанции правильно возложил на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва исполнить указанную обязанность.

Кроме этого, судом первой инстанции правильно определено, что отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях не может являться препятствием в реализации конституционного права ребенка на дошкольное образование. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Доводы жалобы о том, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца невозможно ввиду отсутствия свободных мест в учреждении, равно доводы жалобы о нарушении прав других детей, посещающих данное учреждение, являются необоснованными, поскольку судом первой инстанции обоснованно установлена обязанность ответчика по предоставлению места детям в возрасте от 02-х до 07-ми лет в дошкольном образовательном учреждении.

Не влечет отмену состоявшегося судебного постановления довод жалобы о принятии в качестве дополнительного доказательства по делу протокола заседания комиссии по комплектованию детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от 15.08.2014 года, принятый судебной коллегией к обозрению, поскольку не влияет на существо принятого законного и обоснованного решения суда.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно применил нормы материального права к отношениям сторон и пришел к правомерному выводу об удовлетворении искового заявления С. об обязании ответчика предоставить несовершеннолетней И. место в дошкольном образовательном учреждении. Других доводов, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 11 августа 2014 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 октября 2014 года.

Председательствующий

Судьи