Решение по делу № 21-967/2021 от 09.07.2021

Дело № 21-967/2021

Р Е Ш Е Н И Е

25.08.2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Смирнова Дмитрия Валентиновича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.06.2021 года по делу №12-165/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела экологического надзора г.Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ПаламарчукаД.А. №018114/0053 от 22.03.2021 года должностное лицо исполняющий обязанности начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» Смирнов Дмитрий Валентинович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» Смирнов Дмитрий Валентинович обжаловала его в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.06.2021года по делу №12-165/2021 (судья Гаврилюк И.И.) постановление государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела экологического надзора г.Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Паламарчука Д.А. №018114/0053 от 22.03.2021 года, которым должностное лицо исполняющий обязанности начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» Смирнов Дмитрий Валентинович ( далее Смирнов Д.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Смирнов Д.В. обратилась с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела экологического надзора г.Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Паламарчука Д.А. №018114/0053 от 22.03.2021 года и решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.06.2021 года по делу №12-165/2021 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании, которое состоялось 25.08.2021 года, Смирнов Д.В. настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что им должным образом исполнены обязанности начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК».

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст. 8.39 КоАПРФ, заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

При изучении материалов дела установлено, что 01.02.2021 года, в 09 часов 30 минут по результатам рейдового обследования особо охраняемой природной территории ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, государственным инспектором Республики Крым - ведущим специалистом отдела экологического надзора г.Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно- Крымского региона Паламарчуком Д.А. были выявлены места несанкционированного складирования отходов производства и потребления на площади 230,72 кв. м., что является нарушением правил охраны и использования природных ресурсов на особ охраняемых природных территориях, и указывает на признаки административного правонарушения предусмотренные статьей 8.39 КоАП РФ.

По результатам изучения указанных выше сведений ведущим специалистом отдела экологического надзора города Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым Паламарчук Д.А. 01.02.2021 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №105, 12.03.2021 года составлен протокол об административном правонарушении №018114, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела экологического надзора г.Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Паламарчук Д.А. №018114/0053 от 22.03.2021 года ( далее Постановление № №018114/0053) Смирнов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела управлением экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым доказательства, судья Феодосийского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела №12-165/2021 согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановлении №018114/0053, о наличии в действиях Смирнова Д.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.8.39 КоАПРФ.

Однако такие выводы судьи Феодосийского городского суда Республики Крым являются преждевременными, исходя из следующего.

Как указано выше, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАПРФ).

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).

Ст. 2.4 КоАПРФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Отделом Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» во исполнение направлены копии актов наземного патрулирования особо охраняемых природных территорий, составленные сотрудниками этого учреждения в период времени с декабря 2020 года по январь 2021 года во результатам патрулирования ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта», в которых отражены факты выявления несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории указанного парка, наличие которых послужило основанием для составления контролирующим органом в отношении СимироноваД.В. Постановления №018114/0053.

В судебном заседании 25.08.2021 года Смирнов Д.В., подтвердив обстоятельства выявления в ходе патрулирования в декабре 2020 года - январе 2021года ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» фактов несанкционированного складирования отходов производства и потребления, составления актов, указал, что эти акты были направлены в ГАУ РК «УООПТ РК» для принятия мер по ликвидации мест складирования таких отходов. Он настаивал на том, что такие действия были осуществлены им во исполнение должностных обязанностей начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК», указав при этом, что согласно штатному расписанию отделом Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» в его подчинении в момент исполнения обязанностей руководителя отдела находились 9 инженеров по охране окружающей среды, 1 сторож I разряда, в функциональные обязанности которых не входит уборка ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта». Смирнов Д.В. утверждал, что уборка особоохраняемых территорий, в том числе ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» осуществляется иным лицом, с которым ГАУ РК «УООПТ РК» в частности заключен договор №166 от 27.05.2020 года.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 15.07.2021 года были истребованы у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым доказательства того, что в результате ненадлежащего исполнения СмирновымД.В. организационно-распорядительных функций исполняющего обязанности начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» были допущены нарушения положений Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 года «Об охране окружающей среды», установленные в ходе рейдового обследования особо охраняемой природной территории ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, результаты которого отражены в акте планового (рейдового) осмотра, обследования №6 от 01.02.2021 года.

Однако указанные определение Верховного Суда Республики Крым исполнено не было.

Контролирующим органом в ходе проведения административного расследования по фактам, выявленным при рейдовом обследовании особо охраняемой природной территории ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта», не изучался вопрос обоснованности утверждений Смирнова Д.В о надлежащем исполнении им обязанностей начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК», не была дана оценка тому, что уборку территории ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» осуществляют не сотрудники указанного подразделения учреждения, а привлеченные лица на основании соответствующих договоров. Также не был изучен вопрос надлежащего (ненадлежащего) исполнения СмирновымД.В. после обнаружения в декабре 2020 года- январе 2021 года во время патрулирования ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» фактов несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории указанного парка организационно-распорядительных функций начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК».

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что следствием ненадлежащего исполнения СмирновымД.В. должностных обязанностей начальника отдела Восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» стало размещение на территории ландшафтно-рекреационного парка регионального значения «Тихая бухта» отходов производства и потребления.

Эти обстоятельства оставлены без внимания судьей Феодосийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела №12-165/2021.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что судья Феодосийского городского суда Республики Крым, вынося 15.06.2021 года решение про делу №12-165/2021, не выяснил все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего указанный судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.06.2021года по делу №12-165/2021отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Жалобу Смирнова Дмитрия Валентиновича удовлетворить частично.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>