Решение по делу № 2-154/2022 от 12.05.2022

Гражданское дело №2-154/2022

УИД 57RS0003-01-2022-000207-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2022 года          пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,

представителя ответчика Герасимова В.А., действующего на основании доверенности,

при секретаре Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Глазуновский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указала, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Очкинском сельском поселении Глазуновского района, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Очкинского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории Очкинского сельского поселения проживает <данные изъяты> человека, из них <данные изъяты> детей возрастом до <данные изъяты> лет. Общедоступные для массового использования оборудованные детские игровые и спортивные площадки на территории населенных пунктов Очкинского сельского поселения отсутствуют. Земельные участки для размещения детских спортивно-игровых площадок не определены, кадастровые работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет с соответствующим видом разрешенного использования не проводились. По информации администрации Очкинского сельского поселения оборудование детских игровых и спортивных площадок на территории поселения за счет бюджетных средств не планируется. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории поселения не разработаны и не реализуются. В целях защиты прав несовершеннолетних на развитие творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом прокуратурой района в адрес главы Очкинского сельского поселения <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к устранению нарушений в разумные сроки не принято, в связи с чем принято решение об обращении с иском в суд. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Очкинского сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных п.14, п.30 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бездействие администрации Очкинского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта. На основании изложенного просила суд обязать администрацию Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории Очкинского сельского поселения безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашев А.Г. исковые требования уточнил и окончательно просил суд обязать администрацию Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство <адрес> безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Герасимов В.А. уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г., представителя ответчика – Герасимова В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституция Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно абз.6 ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии п.1 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно п.14 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами?- - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.6.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта; развитие массового спорта, детско-юношеского спорта и школьного спорта на территориях муниципальных образований; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.3 со ст.30 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Техническим регламентом 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (далее Технический регламент), установлены требования к обеспечению безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с Техническим регламентом все оборудование, которое используется для обустройства детских площадок, подлежит обязательной сертификации или декларированию.

Согласно п.42 Технического регламента эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Пунктом 43 Технического регламента установлено, что техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом.

Из п.44 Технического регламента следует, что по истечении назначенного срока службы эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования.

Согласно п.46 Технического регламента на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.

Из раздела 7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» следует, что специалисты эксплуатирующей организации должны на регулярной основе оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности детской игровой площадки и при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению её безопасности. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Персонал обслуживающей организации должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий, а также должен быть обучен и компетентен. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Очкинском сельском поселении Глазуновского района. По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Очкинского сельского поселения.

Установлено, что на территории Очкинского сельского поселения проживает <данные изъяты> человека, из них <данные изъяты> детей возрастом до <данные изъяты> лет.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в настоящее время общедоступные для массового использования оборудованные детские игровые и спортивные площадки на территории населенных пунктов Очкинского сельского поселения отсутствуют. Земельные участки для размещения детских спортивно-игровых площадок не определены, кадастровые работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет с соответствующим видом разрешенного использования не проводились.

<ДД.ММ.ГГГГ> прокурором Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. внесено представление в адрес главы Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области об установлении нарушений федерального законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте (л.д.<№>).

Согласно ответу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> главы Очкинского сельского поселения на представление от <ДД.ММ.ГГГГ> в рамках рассмотрения указанного выше представления установлено, что бюджет сельского поселения не располагает единовременными финансовыми ресурсами для устройства и оборудования детских игровых и спортивных площадок на территории населенных пунктов сельских поселений <ДД.ММ.ГГГГ>. В связи, с чем в целях устранения выявленных нарушений принято решение о разработке муниципальной целевой программы «Оборудование детских и спортивных площадок на территории сельского поселения <ДД.ММ.ГГГГ>». В целях разработки указанной программы производятся консультации с органами местного самоуправления Глазуновского района об оказании целевой финансовой помощи в рамках предоставления межбюджетных трансфертов в период <ДД.ММ.ГГГГ>. В целях софинансирования указанных работ за счет местного бюджета проводится работа по изысканию дополнительных собственных доходов за счет продажи свободных земельных участков и невостребованных земельных долей. В целях учета мнения жителей населенных пунктов сельского поселения по определении территории размещения детских и спортивных площадок в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> по инициативе администрации Очкинского сельского поселения будут проведены собрания жителей населенных пунктов (л.д.<№>).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Очкинского сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных п.14, п.30 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бездействие администрации Очкинского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представителем ответчика – администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Герасимовым В.А. предоставлено заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание представителем ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 173, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять признание иска представителем ответчика администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Герасимовым В.А.

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство <адрес> безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2022 года.

Председательствующий                 Ю.В. Пьянова