Решение по делу № 33а-13906/2017 от 12.10.2017

Судья Сериков В.А. дело № 33а-13906/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 октября 2017 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Вачковой И.Г.,

судей                 Улановой Е.С., Черкуновой Л.В.,

при секретаре        Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Голованова О.В. к администрации г.о. Тольятти Самарской области об оспаривании решения (постановления) органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя Голованова О.В. – Пинегина А.А. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 августа 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Голованова О.В. отказано.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Стенина Н.В. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о. Тольятти Гирфановой Л.А. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голованов О.В. обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации г. о. Тольятти от 13.04.2017 № 1309-п/1 «Об отклонении предложения О.В. Голованова о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти», возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность после вступлении решения в законную силу рассмотреть его заявление об установлении территориальной зоны Р-3 по границам земельного участка площадью 1382 кв.м., с разрешенным использованием для эксплуатации зданий общественного питания, шашлычной, общественного туалета и сооружения бетонированной площадки, с местоположением: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.07.2016 № 2287-п/1, в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.07.2016 № 2287-п/1 Голованову О.В. как собственнику объектов недвижимости предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1382 кв.м. с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, территориальной зоной, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок; с видом разрешенного использования: для эксплуатации зданий пункта общественного питания, шашлычной, общественного туалета и сооружения - бетонированной площадки; отнесенного к землям населенных пунктов.

Решением ФГУП «ФКП Росреестра» по Самарской области № 63-00-119/16-162331 от 08.11.2016 в осуществлении государственного кадастрового учета указанного участка отказано в связи с тем, что он располагается в территориальной зоне Р-1, которая не предусматривает вид разрешенного использования земельных участков - эксплуатация зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения - бетонированной площадки.

25.01.2017 административный истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением, об установлении по границам испрашиваемого земельного участка территориальную зону Р-3.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 13.04.2017 № 1309-п/1, в соответствии с рекомендациями комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки г.Тольятти предложение Голованова О.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Тольятти в виде замены части территориальной зоны отклонено.

По мнению административного истца, указанное постановление является незаконным, противоречащим положениям ст.ст. 30, 32, 34 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим его право на приобретение в аренду земельного участка по основаниям, установленным ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Голованова О.В. – Пинегин А.А., ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Голованова О.В. – Стенин Н.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель администрации г. о. Тольятти – Гирфанова Л.А. (по доверенности) возражала относительно доводов апелляционной жалобы удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что Голованов О.В. является собственником объектов недвижимого имущества: нежилого здания (ЛитА6А7) - пункт общественного питания, площадью 130,8 кв.м., нежилого здания - туалет общественный (ЛитА8), площадью 33,1 кв.м., сооружение (ЛитС) - бетонированная площадка, площадью 843,3 кв.м., нежилого здания - шашлычная (ЛитА9), площадью - 10,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.29-32).

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.07.2016 № 2287-п/1 Голованову О.В. как собственнику объектов недвижимости предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1382 кв.м. с местоположением: <адрес> с кадастровым номером №

Указанным постановлением установлен вид разрешенного использования испрашиваемого участка - для эксплуатации зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения - бетонированной площадки, утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, присвоен адрес: <адрес>, на истца возложена обязанность по государственному кадастровому учету земельного участка.

Решением ФГУП «ФКП Росреестра» по Самарской области от 08.11.2016 № 63-00-119/16-162331 в осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого участка отказано по мотивам того, что участок располагается в территориальной зоне Р-1, которая не предусматривает вид разрешенного использования земельных участков - эксплуатация зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения - бетонированной площадки (л.д.10).

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 09.01.2017 г. по делу вышеназванное решение ФГУП Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» признано законным (л.д.12).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

25.01.2017 г. Голованов О.В. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения в границах земельного участка с кадастровым номером № с территориальной зоны Р-1 (Зона территорий озеленения общего пользования) на зону Р-3 (Зона отдыха).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 4, ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, обращение Голованова О.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р-1 (зона территорий озеленения общественного пользования) на зону Р-3 (зона отдыха) в соответствии с требованиями ст. 33 Градостроительного кодекса РФ рассмотрено 02.03.2017 на заседании комиссии по подготовке проекта изменений Правил землепользования и застройки.

На заседании комиссии установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, согласно Генеральному плану г.о. Тольятти расположен в границах функциональной зоны: Рекреационные зоны (Зона рекреационно-ландшафтных территорий).

Согласно Карте градостроительного зонирования, являющегося приложением к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Р-1 (зона территорий озеленения общего пользования).

Постановлением администрации г. о. Тольятти от 13.04.2017 № 1309-П/1, в соответствии с рекомендациями комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти отклонено предложение Голованова О.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. о. Тольятти в части установления на Карте градостроительного зонирования территориальной зоны Р-3 (зона отдыха) по границам земельного участка площадью 1382 кв. м. с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.17).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1382 кв.м., используется для расположения кафе «Восточный замок», в составе которого пункт общественного питания, шашлычная, бетонированная площадка, общественный туалет.

Основанием для отклонения предложения Голованова О.В. явилось выявленное несоответствие площадных характеристик зданий и сооружений, указанных в правоустанавливающих документах, фактическому размещению объектов капитального строительства.

Согласно правоустанавливающим документам на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, задние (литА9) - шашлычная имеет площадь 10,50 кв.м., здание (Лит.А8) - туалет общественный, имеет площадь 33,10 кв.м, здание (ЛитА6А7)- пункт общественного питания- 130,80 кв.м., сооружение (ЛитС)- бетонированная площадка- 832,30 кв.м.

Однако при рассмотрении предложения Голованова О.В. комиссией установлено, что согласно схеме размещения объектов недвижимости на земельном участке, площадь 1 этажа здания - пункт общественного питания, составила 267,88269 кв.м. (без учета этажей выше), площадь здания шашлычная- 12,9264 кв.м., площадь здания туалет общественный - 40, 6684 кв.м., что значительно превышает площади, указанные в правоустанавливающих документах.

Кроме того, в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти, являющегося приложением к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, земельный участок находится в водоохранной зоне, зоне затопления 1% паводком. При этом часть земельного участка, на котором расположено основное здание - пункт общественного питания- пересекается с береговой линией.

В отношении береговых полос водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен особый режим правового регулирования.

Так согласно частям 1, 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Однако согласно результатам осмотра и произведенным фотоснимкам, ширина береговой полосы, занятой частью земельного участка и пунктом общественного питания (кафе «Волжский замок»), составляет менее двадцати метров, что указывает на отсутствие свободного доступа неопределенного круга лиц к водным объектам общего пользования.

Кроме того, в целях выполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г.о. Тольятти по использованию земель, что включает в себя, в том числе осмотр (обследование) земельного участка, отделом контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.о. Тольятти по результатам проведения мероприятия по контролю 02.08.2017 составлен акт № 8-103, согласно которому часть земельного участка и объекты, расположенные на данном участке, находятся в ограждении, что подтверждается фотоснимками и что также указывает на отсутствие свободного доступа к водным объектам общего пользования.

При данных обстоятельствах, учитывая, что ширина береговой полосы, занятой частью земельного участка и пунктом общественного питания (кафе «Волжский замок»), составляет менее двадцати метров, что ограничивает свободный доступ неопределенного круга лиц к водным объектам общего пользования, административному истцу было правомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, что постановление администрации г. о. Тольятти от 13.04.2017 № 1309-п/1 «Об отклонении предложения О.В. Голованова о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти» является законным и обоснованным, обжалуемое постановление принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление администрации г. о. Тольятти создаёт препятствия к осуществлению Головановым О.В. прав и свобод, нарушает его права и свободы либо возлагает на него какую-либо обязанность, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый участок, должна быть установлена с учетом использования объектов недвижимости принадлежащих административному истцу, и отклонение предложения Голованова О.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. о. Тольятти в виде замены части территориальной зоны противоречит требованиям земельного законодательства, несостоятельны, основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

По смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Довод жалобы о том, что расхождение площадей объектов недвижимости вызвано тем, что в правоустанавливающих документах площадь указана по внутреннему обмеру помещений, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку он ничем не подтвержден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Голованова О.В. – Пинегина А.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –