Решение по делу № 12-23/2016 (12-353/2015;) от 18.12.2015

К делу №12-353/2015 г.

РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 14 января 2016 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Евгений Владимирович,

с участием представителя ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В.,

представителя Россельхознадзора Талапиной Н.И.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Скопинцевой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Элеваторный комплекс Сенной», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба представителя ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Скопинцевой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «Элеваторный комплекс Сенной» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе представитель ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Элеваторный комплекс Сенной», ссылаясь на то, что административное производство подлежит прекращению на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного правонарушения, в связи со следующим: В марте 2014 года Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес ООО «ЭКС» выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым Обществу необходимо было подготовить проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 89725 кв.м и провести работы по рекультивации в соответствии с разработанным проектом. В августе 2014 года ООО «Ноосфера» был разработан проект рекультивации «Рекультивация земель на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, ОАО «Агрофирма «Южная», в границах отд. «Черноморец». Указанный проект был утвержден ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» в соответствии с законодательством РФ. Мероприятия по данному проекту были выполнены, часть плодородного слоя была внесена на земельный участок для благоустройства, устройства клумб, газонов (участок под возврат плодородного слоя - 0,93 га). Однако в ходе проведения внеплановой проверки по выполнению требований предписания в октябре 2014 года Россельхознадзором повторно вынесено предписание, которым предписано в проекте рекультивации земельного участка в разделе 3.3. «Биологическая рекультивация зум. участков» предусмотреть биологическую рекультивацию на всей площади з/у - 89725 кв.м. При этом Россельхознадзором не мотивированны требования, на основании которых ООО «ЭКС» должно проводить биологическую рекультивацию на всей площади земельного участка. ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» велось строительство площадки для размещения с/х продукции, на основании разрешения на строительство и др. документации. <адрес> объекта «площадка для временного размещения с/х продукции» 90 000 кв.м и занимает всю площадь земельного участка с кадастровым номером №, соответственно рекультивация земельного участка не предусмотрена, так как ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» планирует эксплуатировать объект в дальнейшем, в соответствии с его назначением. Действующими нормативными правовыми актами установлены специальные правила в отношении использования почвенного слоя при осуществлении строительства. Так, согласно ч. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Пунктом 1 постановления СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ", также предусмотрено, что предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья. В соответствии же с п. 8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Минприроды России и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Пунктом 1.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 "Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий. Приведенные нормативные положения предусматривают обязанность каждого лица, осуществляющего строительство либо проводящего иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова снимать плодородный почвенный слой и использовать его в дальнейшем для рекультивации нарушенных земель или для нанесения на малопродуктивные угодья. Таким образом, ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» в полной мере выполнены требования предписаний от 20.03 и ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено разделом 3 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты. Плодородный слой почвы может храниться в буртах в течение 20 лет. Снятый плодородный слой хранится в соответствии с требованиями ГОСТ и проекта рекультивации, часть плодородного слоя внесена на земельный участок для благоустройства, устройства клумб, газонов (участок под возврат плодородного слоя - 0,93 га). Вынесенные в адрес ООО «ЭКС» предписания ущемляют права владения, пользования и распоряжения общества своим имуществом в соответствии со статьями 304, 209 ГК РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что предписания от 20.03. и ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны законными, так как нарушают права и законные интересы Общества, поскольку носят властно-распорядительный характер, возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные нормами действующего законодательства, а за невыполнение предписания предусмотрена административная ответственность по соответствующей статье КоАП РФ.

Представитель ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. в судебном заседании поддержал жалобу и пояснил, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события и состава административного правонарушения. Управлением Россельхознадзора было выдано предписание об устранений нарушений земельного законодательства. Ими был разработан проект рекультивации земель. Мероприятия по проекту были выполнены, часть плодородного слоя была внесена на земельный участок для благоустройства. Однако в ходе проведения проверки, вынесено повторное предписание, которым предписано в проекте рекультивации земельного участка в разделе 3.3 предусмотреть биологическую рекультивацию на всей площади земельного участка. При этом Россельхознадзором не мотивированы требования. Прошу отменить постановление мирового судьи от 01.12.2015 и дело об административном правонарушении прекратить.

Представитель Россельхознадзора Талапина Н.И. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснив, что нарушения в соответствии с предписанием не выполнены. Требования Россельхознадзора являются законными. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что жалоба представителя ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. не подлежит удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судья считает, что вина юридического лица ООО «Элеваторный комплекс Сенной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела.

Так, из предписания Россельхознадзора об устранении земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Элеваторный комплекс Сенной», следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. при проведении гос.инспектором Россельхознадзора осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства к.н. №, расположенного в <адрес>, ОАО «Южная» в границах отделения «Черноморский», принадлежащем на праве собственности ООО «Элеваторный Комплекс Сенной», установлено, что при производстве земляных работ по строительству площадки для временного размещения сельскохозяйственной продукции собственником земельного участка произведено перекрытие данного участка на площади 89725 (восемьдесят девять тысяч семьсот двадцать пять) кв.м твердым покрытием, состоящим из гравия, песчано-гравийной смеси, при этом собственник земельного участка не обеспечил воспроизводство плодородия земель, сохранение почв и их плодородия, использовал земельный участок, способом, наносящим вред окружающей среде, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, чем нарушены требования ст.12,13,42,79 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», совместного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды и Роскомзема «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», в связи с чем ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 89725 кв.м при проведении строительных работ по строительству площадки временного размещения с/х продукции и в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № согласно разработанного проекта рекультивации. Как следует из отметки о выполнении предписания, пункт 1 предписания выполнен не в полном объеме, выдано новое предписание, сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, а выполнение пункта 2 предписания продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписания Россельхознадзора об устранении земельного законодательства РФ от 20 октября 2014 года, при проведении гос.инспектором Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки установлено, что в представленном ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» проекте рекультивации в разделе 3.3 «Биологическая рекультивация земельных участков» предусмотрен участок под возврат плодородного слоя – 0,93 га (благоустройство, устройство клумб, газонов), а фактически при производстве строительных работ был нарушен плодородный слой на площади 89 725 кв. м, следовательно и восстановление плодородного слоя в ходе проведения биологической рекультивации должно быть произведено на площади 89 725 кв. м, как указано в п.1 предписания об устранении земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в проекте рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в разделе 3.3 «Биологическая рекультивация земельных участков» биологическую рекультивацию предусмотреть на всей нарушенной площади - 89725 кв.м при проведении строительных работ по строительству площадки временного размещения с/х продукции. Как следует из отметки о выполнении предписания, его выполнение продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Элеваторный комплекс Сенной» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписания Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушен п.2 ст.25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. гос.инспектором земельного надзора Темрюкского МО ВФН К в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства общей площадью 89725 кв.м с кадастровым номером № расположенном в <адрес>, ОАО «Южная» в границах отделения «Черноморец», находящегося в собственности ООО «Элеваторный Комплекс Сенной», не проведен комплекс мероприятий по приведению земельного участка в состояние пригодное для производства с/х продукции, в проекте рекультивации з/у в разделе 3.3 не предусмотрена вся площадь нарушенных земель при проведении строительных работ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием представителя ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья считает, что действия ООО «Элеваторный комплекс Сенной» квалифицированы правильно по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При определении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Элеваторный комплекс Сенной», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

С учетом данных обстоятельств мировой судья назначил ООО «Элеваторный комплекс Сенной» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Скопинцевой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Элеваторный комплекс Сенной» без изменения, а жалобу представителя ООО «Элеваторный комплекс Сенной» Давиденко Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения в соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: Е.В. Метелкин