Решение по делу № 33а-2320/2016 от 05.02.2016

Судья: Болочагин В.Ю.         адм.дело №

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2016 года судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Шилова А.Е., Сивохина Д.А.

при секретаре Чуркиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.о.Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 27 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законным интересы Шарафутдиновой О.Р. бездействие Администрации г.о.Самара и Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в непринятии решения по заявлению Шарафутдиновой О.Р. о предоставлении земельного участка.

Обязать Администрацию г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от 07.05.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г.Самары.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, направив в Администрацию г.о.Самара проект решения по ее заявлению от 7.05.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № в собственность за плату, и сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г.Самары.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., судебная коллегия    

    УСТАНОВИЛА:

01.10.15 Шарафутдинова О.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации г.о.Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самара (ДУИ г.о.Самара), выразившегося в не принятии в установленный законом срок решения по её заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 2.087 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> о возложении обязанности рассмотреть указанное заявление в установленный законом срок.

Требования мотивированны тем, 07.05.15 Шарафутдинова О.Р. обратилась в администрацию г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность названного выше земельного участка, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ей на праве собственности. Однако, в установленный законом срок ни МИО С/о, ни ДУИ г.о.Самара, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в этом, не приняли, что, по мнению истца, свидетельствует о незаконном бездействии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о.Самара просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В заседании судебной коллегии, надлежаще извещенные лица не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1. ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п/п.2 п.6 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Шарафутдиновой О.Р. на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 391,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Из пункта 9 кадастрового паспорта здания следует, что сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества, отсутствуют.

07.05.15 Шарафутдинова О.Р. обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 2.087 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> занимаемого нежилым зданием.

В связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.15 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5, 1 Закона Самарской области "О земле", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в городском округе Самара осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п/п. 4 п.2 Постановления администрации г.о.Самара от 19.08.15 №929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самаре» руководитель ДУИ г.о.Самара наделен полномочиями подготовки проектов соответствующих распорядительных актов администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

19.05.15 заявление Шарафутдиновой О.Р. от 07.05.15 с приложенными к нему документами передано на рассмотрение в ДУИ г.о. Самара.

На указанное заявление 07.07.15 ДУИ г.о. Самара дан промежуточный ответ за исх.№15-07-10/30057, которым О.Р. указано на не предоставление в соответствии с п.6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12.01.15 №1, а именно: сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, рассоложенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

11.09.15 Шарафутдиновой О.Р. в адрес ДУИ г.о.Самара представлено сообщение о расположении на испрашиваемом земельном участке нежилого здания, площадью 391,7 кв.м, инв.№, а также свидетельство о государственной регистрации права на указанный объект недвижимости от 06.04.15.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что после 11.09.15 в установленный законом срок решения об отказе в приеме заявления, о возврате представленных документов, о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не приняты.

Нарушение срока рассмотрения заявления Шарафутдиновой О.Н. о предоставлении в собственность за плату земельного участка администрацией г.о.Самара не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что администрацией г.о.Самара допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении после 11.09.15 в установленном порядке заявления Шарафутдиновой О.Р. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, и обоснованно обязал администрацию г.о.Самара и ДУИ г.о.Самара устранить допущенное нарушение прав Шарафутдиновой О.Р. путем принятия решения по ее заявлению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в администрацию г.о.Самара до настоящего времени для согласования не направлен проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, в связи с чем с её стороны бездействие отсутствует, не могут быть приняты во внимание.

Обязанность рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка возложена на администрацию г.о.Самара, имеющую полномочия контролировать соблюдение установленных законом сроков со стороны ДУИ г.о.Самара, которому переданы соответствующие функции по подготовке проектов тех или иных решений от имени органа местного самоуправления.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г.Самары от 27 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: