Решение по делу № 33-4536/2015 от 05.10.2015

Судья <.>

Дело № 33 – 4536/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 10 ноября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики

Дагестан в составе:

Председательствующего Биремовой А.А.

Судей Гасановой Д.Г и Сатыбалова С.К.

при секретаре Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Велиханова А.А. –Фаталиева Н.М. на решение Дербентского городского суда от 10 июля 2015 года, которым постановлено:

Отказать по основаниям пропуска трехмесячного срока обращения в суд в иске Фаталиева Назарали Магомедбековича в интересах Велиханова Асланбека Ашурбековича о признании незаконными и необоснованными действия и бездействие МКУ « Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», городского округа «город Дербент», выразившиеся в не включении Велиханова Мадрудина Асланбековича 29 января 1980 года рождения, Велиханова Гамида Асамудиновича 1 сентября 1984 года рождения,

Велихановой Марины Мадрудиновны 4 ноября 2004 года рождения Велиханова Ашурбега Мадрудиновича 27 декабря 2007 года рождения, Велихановой Амины Мадрудиновны 17 сентября 2009 года рождения, Велиханова Зорика Асланбековича 22 октября 1981 года рождения, Велихановой Эрзи Адильферзовны 4 ноября 1985 и Велихановой Фатимы Зориковны 14 сентября 2012 года рождения в список граждан на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ливневых дождей, сопровождавшихся сходом селей, прошедших 9-10 октября 2012 года на территории города Дербента; об обязании МКУ « Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», городского округа «город Дербент» включить его - Велиханова Мадрудина Асланбековича, 29 января 1980 года рождения, Велиханова Гамида Асамудиновича, 1 сентября 1984 года рождения, Велихановой Марины Мадрудиновны, 4 ноября 2004 года рождения, Велиханова Ашурбега Мадрудиновича, 27 декабря 2007 года рождения, Велихановой Амины Мадрудиновны, 17 сентября 2009 года рождения, Велиханова Зорика Асланбековича 22 октября 1981 года рождения, Велихановой Эрзи Адильферзовны, 4 ноября 1985 и Велихановой Фатимы Зориковны, 14 сентября 2012 года рождения, в список граждан на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ливневых дожей, сопровождавшихся сходом селей, прошедших 9-10 октября 2012 года на территории города Дербента.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения представителя Велиханова А.А. – Фаталиева Н.М., просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, представителя МКУ «Управление по делам ГО и ЧС ГО «город Дербент» Сайбунова С.З., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Фаталиев Н.М. в интересах Велиханова А.А. обратился в суд с иском о признании незаконными и необоснованными действий и бездействия МКУ «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», городского округа «город Дербент», выразившиеся в не включении Велиханова Мадрудина Асланбековича, 29 января 1980 года рождения, Велиханова Гамида Асамудиновича, 1 сентября 1984 года рождения, Велихановой Марины Мадрудиновны, 4 ноября 2004 года рождения, Велиханова Ашурбега Мадрудиновича, 27 декабря 2007 года рождения, Велихановой Амины Мадрудиновны, 17 сентября 2009 года рождения, Велиханова Зорика Асланбековича, 22 октября 1981 года рождения, Велихановой Эрзи Адильферзовны, 4 ноября 1985 и Велихановой Фатимы Зориковны, 14 сентября 2012 года рождения в список граждан на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ливневых дождей, сопровождавшихся сходом селей, прошедших 9-10 октября 2012 года на территории города Дербента; об обязании МКУ «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», городского округа «город Дербент» включить указанных лиц в список граждан на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ливневых дожей, сопровождавшихся сходом селей, прошедших 9-10 октября 2012 года на территории города Дербента.

Требования мотивировал тем, что в ночь с 9 на 10 октября 2012 года в результате стихийного бедствия - ливневых дождей, сопровождающихся сходом селей, был затоплен дом и подвал дома Велиханова А.А.

Сверху дом залило ливнем, а снизу грязевой жижей с камнями, щебенкой и другим мусором. В результате чего пришло в негодность находящееся в доме имущество: холодильник, стиральная машина, 2 телевизора, СД -плеер, видеоплеер, ДВД - плеер, ноутбук, видеокассеты, диван, диван-софа, спальный гарнитур, обеденный стол, стулья, кухонная мебель, письменный стол, детская кроватка, детские принадлежности, посуда, 2 ковра, одежда, занавески, продукты питания, заготовки на зиму.

Так же частично поврежден и требует капитального ремонта жилой дом: полы в доме пропитались водой, деформировались и прогнили, штукатурка и шпатлевка потрескались и отпали, электропроводка подверглась коррозии и полностью пришла в негодность, окна деформировались, стекла в них разбились от грязевой жижи с щебенью и камнями, двери так же деформировались и подлежат замене, потолки от штукатурка со стен подвала полностью отпала, на этих стенах образовалась плесень.

Подвал так же был затоплен илом, в результате чего, все что там находилось, пришло в негодность.

Велиханов А.А. обратился в комиссию ГО и ЧС ГО города Дербент с заявлениями о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и повреждением жилья, и о предоставлении единовременной материальной помощи. К заявлениям были приложены копии паспортов и свидетельств о рождении всех вышеуказанных лиц, копии свидетельств о заключении брака между ним и супругой, сыновьями и их супругами, копии: домовой книги, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, технического паспорта, справки ГУП «ДТИ» от 05 июля 2010г. №241, в заявлении были указаны банковские реквизиты лицевого счета для перечисления денежных средств.

На место происшествия выехала комиссия, произвела осмотр жилого дома и имущества, о чем были составлены два акта, которые были утверждены Председателем КЧС и ПБ г.Дербент Д.В.Дунаевым.

В этих актах были указаны все вышеперечисленные члены семьи, проживающие и зарегистрированные по указанному адресу.

27 июня 2013 года на счет Велиханова А.А. были перечислены 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей.

Он стал интересоваться причиной перечисления ему столь маленькой суммы, несмотря на то, что в соответствии с пунктами «г» и «ж» Постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 N 750 (ред. от 22 ноября 2011 года) бюджетные ассигнования из резервного фонда на оказание гражданам единовременной материальной помощи предоставляется (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества.

Ему разные лица администрации города объясняли, что это часть средств, оставшуюся часть перечислят позже.

В последующем выяснилось, что ему перечислены средства, предоставленные Правительством РФ.

МКУ ему не предоставило сведения о причине предоставления ему финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тыс.руб., вместо 500 тыс.руб.

Он обратился к адвокату, на запрос адвоката от 6 мая 2015 г. на указанный запрос МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Дербент» своим письмом от 12 мая 2015 г. исх.№112 сообщило: на основании Распоряжения Правительства РФ от 06 мая 2013 г. №119-р, за причиненный материальный ущерб в результате прошедших сильных ливневых дождей 9-10 октября 2012г. на территории г.Дербента, гр-ну Велиханову Асланбеку Ашурбековичу и его супруге Велихановой Нериме Кучумовне, прож. г.Дербент, ул.Махачкалинская д.9, выплачена денежная компенсация из средств резервного фонда Правительства РФ в размере 120 тыс.руб. из расчета: единовременная материальная помощь по 10 тыс.руб. и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости по 50 тыс.руб. на каждого.

Из данного письма он узнал, что надлежащим ответчиком является МКУ«Управление по делам ГО и ЧС г.Дербент» и в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, в результате ливневых дождей, прошедших 9-10 октября 2012г. на территории г.Дербента включены были только лишь он и его супруга, несмотря на то, что в указанном домовладении проживали и зарегистрированы 9 человек, чье имущество первой необходимости частично было утрачено в результате указанного стихийного бедствия.

То есть, он узнал о незаконных действиях (бездействии) ответчика, выразившихся в не включении указанных лиц в названные списки. Как он узнал о нарушении права, он обратился в суд с иском.

В момент получения денег он не знал, не должен был и не мог знать о причине невыплаты указанных средств и о том, по чьей вине эти средства не выплачены, и кто является надлежащим ответчиком.

Считает, что действия по не включению членов его семьи 9 человек в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также в список граждан на получение единовременной материальной помощи является незаконными, нарушающими права членов его семьи и его самого по следующим основаниям.

В ночь с 9 на октября 2012 года на территории Республики Дагестан и в г.Дербент прошли ливневые дожди, сопровождавшиеся сходом селей.

В данном доме на указанный момент были зарегистрированы и проживали он и члены его семьи всего в составе 9-х лиц:

1. отец Велиханов Асланбек Ашурбекович, 01 января 1956 года рождения;

2.                         мать Велиханова Нерима Кучумовна 25 апреля 1958 года рождения;

3.                         сын Велиханов Мадрудин Асланбегович, 29 января 1980 года рождения;

4.                         невестка Велиханова Гамида Асамудиновна, 01 сентября 1984 года рождения

5.                         внучка Велиханова Марина Мадрудиновна, 04 ноября 2004 года рождения

6.                         внук Велиханов Ашурбег Мадрудинович, 27 декабря 2007 года рождения;

7.                         внучка Велиханова Амина Мадрудиновна, 17 сентября 2009 года рождения;

8.                         сын Велиханов Зорик Асланбекович, 22 октября 1981 года рождения;

9.                         невестка Велиханова Эрзи Адилферзовна,04ноября1985 года рождения. Внучка Велиханова Фатима Зориковна, 14 сентября 2012 года рождения, будучи новорожденным ребенком, фактически проживала на момент стихийного бедствия в этом доме, но была зарегистрирована с 20.11.2012г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №4799 от20.11.2012г. и штампом в домовой книге.

Мать ребенка Велиханова Эрзи Адилферзовна вместе с ребенком были выписаны из родильного отделения и выдано медицинское свидетельство о рождении через 15 дней после рождения ребенка, а 26 сентября 2012г. было выдано свидетельство о рождении ребенка. В ноябре 2012 года родители обратились в ОУФМС России по РД г.Дербент с заявлением о постановке на регистрационный учет ребенка. 20 ноября 2012 года был осуществлен регистрационный учет ребенка.

Данное обстоятельство не является основанием не предоставления указанной финансовой помощи, так как, регистрационный учет несовершеннолетних детей производится на основании заявлений их родителей, в силу своей физической беспомощности, малолетства, недееспособности ребенок не мог повлиять на постановку его на регистрационный учет.

В то же время, в домовладении имелись так же предметы первой необходимости для жизнедеятельности ребенка (одежда, детская кроватка, и т.д.).

Как указано в Определениях Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 N 956-0-0, от 17 ноября 2011 N 1597-0-0, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-0, от 5 октября 2000 года № 199-0, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-0-0 и др.).

Считает, что все указанные в заявлении члены его семьи имеют право на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Просит признать незаконными действия МКУ «Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности « ГО «город Дербент», выразившиеся в не включении указанных выше лиц в список граждан на получение из федерального бюджета финансовой помощи за утрату предметов первой необходимости и обязать МКУ «Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности « ГО «город Дербент» включить указанных выше лиц в список граждан

Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Велиханова А.А. –Фаталиев Н.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Он указывает, что вывод суда о пропуске трехмесячного срока обращения в суд необоснован и противоречит обстоятельствам дела, а так же нормам процессуального права и нормам материального права.

Во-первых, в данном случае применим не трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч.2 ст.256 ГПК РФ, а трехлетний срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Как указано в определении суда от 27 мая 2015г. об оставлении заявления без движения, из текста заявления видно, что имеется спор о праве на включение заявителя и членов его семьи в списки лиц на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Судом неправильно определен момент начала течения срока обращения в суд и срока исковой Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Согласно ст. 200 ГК РФ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ, распространяющейся на данные правоотношения, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Своим письмом от 07 мая 2015 г. исх.№104 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Дербент» не предоставило сведения о причине предоставления Велиханову А.А. финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тыс.руб., вместо 500 тыс.руб.

Оно предоставило их на запрос адвоката Фаталиева Н.М. №0270 от 12.05.2015 г. письмом от 12 мая 2015 г. исх.№112 сообщило: на основании Распоряжения Правительства РФ от 06 мая 2013г. №119-р, за

Из данного письма Велиханов А.А. узнал, что в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, в результате ливневых дождей, прошедших 9-10 октября 2012г. на территории г.Дербента включены были только лишь Велиханов А.А. и его супруга, несмотря на то, что в указанном домовладении проживали и зарегистрированы 9 человек, чье имущество первой необходимости частично было утрачено в результате указанного стихийного бедствия.

Из данного письма Велиханов А.А. также узнал о том, что надлежащим ответчиком является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Дербент»

В суд с заявлением об оспаривании обратился 01.06.2015г., то есть, через 20 дней после того, как узнал о нарушении своего права. Он срок обращения в суд не пропустил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.256 ч.2 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что в ночь с 9 на 10 октября 2012 года в г. Дербенте в результате ливневых дождей, сопровождающихся сходом селей, получили повреждения имущество, в том числе и жилые дома граждан.

В результате стихийного бедствия пострадало домостроение и имущество, находившееся в доме Велиханова А.А.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2013 года №119 лицам, пострадавшим в результате стихийного бедствия, в том числе и истцу Велиханову Асланбеку Ашурбековичу и его супруге, была оказана финансовая помощь из федерального бюджета в связи с утратой имущества первой необходимости.

На лицевой счет Велихаенова А.А. 27 июня 2013 года перечислено 130000 руб. за частичную утрату имущества и за повреждение строения.

Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Из искового заявления Велиханова А.А. следует, что он сразу по получении суммы финансовой помощи 27 июня 2013 года стал интересоваться причиной перечисления такой маленькой суммы.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что о нарушении своего права, т.е. о выплате меньшей, чем положено суммы финансовой помощи, истец узнал, когда он получил сумму финансовой помощи, т.е. 27 июня 2013 года, является обоснованным.

Узнав о незаконных действиях МКУ «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», Валиханов А.А. эти действия в суд в течение

3 –х месячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, не обжаловал, обратился в суд с иском 4 июня 2015 года, т.е. по истечении установленного законом срока. При этом доказательства пропуска указанного срока по уважительной причине им в суд не представлены.

Учитывая указанные обстоятельства, суд правильно отказал в удовлетворении иска в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Доводы апелляционной жалобы представителя Велиханова А.А. о том, что суд неправильно применил к указанным правоотношениям 3-месячный срок, подлежал применению 3 –годичный срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, несостоятельны.

Из искового заявления представителя Велиханова А.А. видно, что им фактически обжалованы действия МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Дербент», выразившиеся в не включении членов семьи истца в список пострадавших в результате стихийного бедствия граждан на получение из федерального бюджета финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что о нарушении права истец узнал только после ответа МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Дербент».

Данное обстоятельство опровергается исковым заявлением представителя Велиханова А.А. в суд, в котором указано, что Велиханов А.А. стал выяснять, почему ему мало средств выплатили, т.е. почему нарушено его право, как только он получил денежную сумму (финансовую помощь), т.е. 27 июня 2013 г.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дербентского городского суда от 10 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи