Решение по делу № 7а-490/2023 от 27.11.2023

Судья Тайлакова Т.А.                                                                Дело № 7а-490/2023

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                                   28 ноября 2023 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Юнусова Ш.А. – адвоката Владимировой Е.А. на постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 15 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юнусова Ш. А.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда ГГС МП ОМВД России по городу Оби Д.Е.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Юнусова Ш.А.

Дело передано на рассмотрение в Обской городской суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Юнусов Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке, с содержанием до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>.

На указанное постановление защитником Юнусова Ш.А. – адвокатом Владимировой Е.А. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что Юнусов Ш.А. плохо владеет русским языком, в связи с чем не имел возможности донести суду, что нуждается в защитнике, а также, что он имеет на иждивении супругу и четверых несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Республики <данные изъяты>, указать причины нахождения на территории Российской Федерации и намерении покинуть ее в ближайшее время. При этом отъезд Юнусова Ш.А. повлечет негативные последствия для материального положения его семьи. В настоящее время Юнусов Ш.А. нашел работу, предварительно договорился с руководителем об оформлении патента. Кроме того, у Юнусова Ш.А. в Российской Федерации имеются кредитные обязательства, также он является потерпевшим по уголовному делу, в связи с чем его отъезд не позволит надлежаще реализовать права и обязанности. При этом Юнусов Ш.А. не привлекался ранее к уголовной, административной ответственности.

Просит постановление изменить, исключив назначенное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Принимая во внимание надлежащее извещение Юнусова Ш.А. о времени и месте рассмотрения жалобы защитника на постановление по делу об административном правонарушении (л.д.38), а также, что главой 30 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе о назначении административного выдворения, о чем неоднократно указывал и Верховный Суд Российской Федерации, судья областного суда рассмотрел жалобу защитника в отсутствие Юнусова Ш.А. (л.д.38).

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник Юнусова Ш.А. – адвокат Владимирова Е.А., а также проверив законность вынесенного постановления в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных в указанной норме случаев.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> в ОМВД по городу Оби доставлен гражданин Республики <данные изъяты> Юнусов Ш.А. В это же день установлено, что Юнусов Ш.А. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью <данные изъяты> через <данные изъяты> и состоял на миграционном учете по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по окончании разрешенного законом срока пребывания в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения Юнусова Ш.А. к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются доказательствами в деле: представлением начальника отделения МВД России по городу Оби Б.Е.Г. (л.д.4); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); объяснением Юнусова Ш.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); копией паспорта Юнусова Ш.А. (л.д.7); копией миграционной карты и сведениями о миграционном учете (л.д.8); рапортом инспектора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о задержании транспортного средства под управлением Юнусова Ш.А. (л.д.9); данными баз <данные изъяты> и других учетов, в том числе относительно идентификации личности (л.д.12-19).

Всем доказательствам в деле судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи о нарушении Юнусовым Ш.А. миграционного законодательства и незаконном нахождении на территории Российской Федерации являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что Юнусову Ш.А. не был созданы условия для реализации им предусмотренных законом прав, в связи с тем, что не предоставлена возможность пользоваться услугами переводчика и защитника, подлежат отклонению.

Протокол об административном правонарушении в отношении Юнусова Ш.А. составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Содержание протокола позволяет прийти к выводу, что он был составлен в присутствии Юнусова Ш.А., которому разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ, вручена копия протокола, что подтверждается подписью Юнусова Ш.А. в соответствующей графе, в том числе Юнусовым Ш.А. на русском языке собственноручно указано о том, что он не нуждается в переводчике и защитнике, с ДД.ММ.ГГГГ проживает без регистрации (л.д.5).

Письменное объяснение Юнусовом Ш.А. дано также собственноручно с предварительным разъяснением ему вышеуказанных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, в своём объяснении Юнусов Ш.А. указал, что он владеет русским языком и понимает значение русских слов (л.д.6).

При рассмотрении дела в районном суде Юнусову Ш.А. на отдельном бланке разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью в соответствующей графе. В подписке Юнусов Ш.А. собственноручно указал, что в услугах защитника и переводчика не нуждается (л.д.23).

В соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ Юнусовым Ш.А. ходатайство об участии защитника не заявлено, тогда как по смыслу положений статьи 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Таким образом, по настоящему делу порядок привлечения к административной ответственности Юнусова Ш.А. соблюден.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления, исходя из следующего.

Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении Юнусову Ш.А. вменено уклонение от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья районного суда, соглашаясь с указанными обстоятельствами, не учел, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года №364) с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 6 названного Указа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года №1253-р утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение. <адрес> в этот Перечень не включена.

При этом в соответствии пунктом 3 данного распоряжения датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Актом Правительства Российской Федерации, установившим ограничения на транспортное сообщение с иностранными государствами, является распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2020 года №635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», которое 15 июля 2022 года утратило силу с даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года №1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Следовательно, датой снятия введенных в Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан является ДД.ММ.ГГГГ, с которой начал исчисляться установленный подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № срок временного пребывания граждан Республики <данные изъяты> на территории Российской Федерации, его окончание пришлось на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, по настоящему делу срок уклонения Юнусова Ш.А. от выезда необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные изменения не влияют на выводы о виновности Юнусова Ш.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление вынесено согласно статье 29.10 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, соблюден.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Юнусову Ш.А. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Положениями части 2 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ предусмотрены случаи, когда выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен.

Между тем, нахождение Юнусова Ш.А. в статусе потерпевшего по уголовному делу, а равно наличие у него кредитных обязательств, не могут служить основанием как для освобождения Юнусова Ш.А. от обязанности соблюдать режим пребывания в Российской Федерации, так и для освобождения его от назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом приведенные положения части 2 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ не носят императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда в определенных случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации. При решении данного вопроса суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательств о наличии у Юнусова Ш.А. родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не представлено, материалы дела не содержат. Супруга и дети Юнусова Ш.А. являются гражданами Республики <данные изъяты> и проживают на территории Республики <данные изъяты>.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Юнусов Ш.А. длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принял, в том числе, когда в период пандемии для иностранных граждан существовал для этого особый порядок.

В соответствии с положениями статей 3.10, 32.10 КоАП РФ и примечаний к статье 18.8 данного Кодекса приведенные в материалах дела обстоятельства учтены судьей при выборе формы административного выдворения за пределы Российской Федерации в принудительном порядке с содержанием Юнусова Ш.А. до исполнения указанного наказания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>.

При вынесении в отношении Юнусова Ш.А. постановления по делу об административном правонарушении существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановления судьи Обского городского суда Новосибирской области от 15 ноября 2023 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление Обского городского суда Новосибирской области от 15 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юнусова Ш. А., изменить, путем указания об исчислении срока уклонения от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Владимировой Е.А. — без удовлетворения.

Судья