Решение по делу № 2-3829/2021 от 02.09.2021

Дело №2-3829/2021,

УИД 76RS0014-01-2021-003054-15

Изготовлено 08.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 25 ноября 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Гасишвили Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шишкарёва Романа Сергеевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области о защите жилищных прав,

установил:

Шишкарёв Р.С. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области, просил:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области от 02.08.2021 (пункт 2.1 и пункт 2.2 протокола № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 02.08.2021) об исключении Шишкарёва Р.С. и членов его семьи: супруги, ФИО4, дочерей, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО2., <данные изъяты> года рождения, из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Росгвардии по Ярославской области с 01.07.2020 и отказе в выплате Шишкарёву Р.С. денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 01.07.2020, заключенным на срок с 01.07. 2020 по 31.05.2021;

- восстановить Шишкарёва Р.С. и членов его семьи: супругу, ФИО4, дочерей, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО2, 2012 года рождения, в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Росгвардии по Ярославской области с 01.07.2020 года;

- возложить на Управление Росгвардии по Ярославской области обязанность по выплате Шишкарёву Р.С. денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 01.07. 2020 года, заключенным на срок с 01.07.2020 года по 31.05.2021.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Шишкарев Р.С., проходил военную службу в Вооружённых силах Российской Федерации с 01.08.2001 по 28.06.2005, с 22.05.2006 по 02.06.2006, в органах внутренних дел Российской Федерации с 29.06.2006 по 01.06.2016. С 01.10.2016 по настоящее время Шишкарёв Р.С. проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

С 2018 года на основании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области Шишкарёв Р.С. принят на учёт на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, так как в личной собственности он и члены его семьи жилых помещений не имеют, а также не имеют жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма или иным основаниям, вынуждены снимать жилые помещения. Данное пособие Шишкарёв Р.С. получал ежегодно до 31.05.2020 в размере, предусмотренном пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации»:

- за период с 01.09. 2017 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.06.2019 в размере 5 400 рублей ежемесячно на основании постановления жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области от 25.10.2018;

- за период с 01.07.2019 по 31.05.2020 в размере 5 400 рублей ежемесячно на основании постановления жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области от 25.07.2019.

Шишкарёв Р.С. 25.05.2021 обратился с очередным рапортом к председателю жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области о выплате денежной компенсации за период с 01.07.2020 по 31.05.2021, представив все необходимые документы, перечисленные в п.4 Правил выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции", утверждённых постановлением Правительства Российском Федерации от 30.12.2011 №1228.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области от 02.08.2021 года Шишкарёв Р.С. исключён из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Росгвардии по Ярославской области с 01.07.2020, ему отказано в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 01.07.2020, заключённым на срок с 01.07.2020 по 31.05.2021, в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что Шишкарёв Р.С. с 19.03.2013, его супруга и двое детей с 2012 года в этом же населённом пункте зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, собственником которой является Каменева Е.С. (сестра супруги). В решении жилищной комиссии указано, что согласно выписке из домовой книги Шишкарев Р.С. значится как муж сестры, ФИО4 - сестра, ФИО1 - племянница, ФИО2 – племянница; Шишкарёвым Р.С. не представлено соглашения с собственником жилого помещения по адресу регистрации, определяющего в качестве кого он, его супруга и дочери вселены в данное жилое помещение.

С данным решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области Шишкарёв Р.С. не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

Шишкарёв Р.С., его супруга и дети не являются членами семьи собственника жилого помещения – Камневой Е.С., поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Шишкарёв Р.С., его супруга и дети не относятся к другим родственникам, нетрудоспособным иждивенцам и иным гражданам, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Кроме того, в указанную квартиру Шишкарёв Р.С., его супруга и дети не вселялись, были лишь зарегистрированы там. Никакого соглашения об их вселении не составлялось, имелась устная договорённость о том, что они будут сняты с регистрационного учёта в данной квартире по первому требованию собственника жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Камнева Е.С. – собственник жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>.

Истец Шишкарёв Р.С., его представитель на основании ордера адвокат Виноградов С.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Из объяснений Шишкарёва Р.С., данных в ходе рассмотрения дела, следует, что на момент подачи заявления он проживал по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит совместно ФИО5 и его супруге, у которых Шишкарёв Р.С. снимал это помещение. В данной квартире Шишкарёв Р.С. проживал 11 месяцев, заехал в июне 2020 года со всей своей семьей. Ульяновы проживали в другом месте. Квартира, в которой Шишкарёв Р.С. был зарегистрирован, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит сестре его супруги, Камневой Е.С. Фактически в данной квартире проживал дедушка супруги истца, ФИО3, который периодически проживает в Москве. Камнева Е.С. тоже периодически проживает в указанной квартире, в основном она живет в Подмосковье. На момент подачи рапорта от 25.05.2021 в данной квартире были зарегистрированы Шишкарёв Р.С., его семья и ФИО3, всего – пять человек. В 2009 году Шишкарёв Р.С. с семьёй переехал в Ярославскую область, нужна была местная регистрация и для работы и для устройства детей в детский сад. С данной просьбой обратились к родственнице жены Шишкарёва Р.С. Истец пояснил также, что у него в Ярославле ни друзей, ни знакомых нет, сам он из Костромской области. По словам истца, отношения у Камневой Е.С. с его супругой после смерти матери не очень хорошие, проживать в её квартире они не могли, она согласилась только зарегистрировать их у себя по месту жительства. У Камневой Е.С. регистрации по указанному адресу не было, она зарегистрирована в Москве. В квартире по адресу: <адрес> Шишкарёв Р.С. ранее был зарегистрирован по месту пребывания. Это квартира ФИО5, который согласился его туда прописать. После того, как работодатель отказал Шишкарёву Р.С. в выплате, по воле Камневой Е.С. Шишкарёв Р.С. с семьей были сняты с регистрационного учета из квартиры по адресу: <адрес>. В Управлении Росгвардии потребовали соглашение, на основании которого Шишкарёв Р.С. и его семья были зарегистрированы в этой квартире, после чего Камнева Р.С. сообщила Шишкарёву Р.С., что такие сложности ей не нужны. Отношения с Камневой Е.С. ещё сильнее испортились. По словам Шишкарёва Р.С., Камнева Е.С. собирается указанную квартиру продавать. В квартире по адресу: <адрес>, Шишкарёв Р.С. с семьей фактически проживал с 2009 до 2012 года. Отношения между супругой Шишкарёва Р.С. и Камневой Е.С. ещё до смерти матери супруги были натянутыми, а когда мать супруги скончалась, наследство было поделено, и они разъехались. Указанная квартира изначально принадлежала Камневой Е.С., супруге Шишкарёва Р.С. и их матери. Мать супруги Шишкарёва Р.С. завещала свою долю в этой квартире Камневой Е.С., а супруга Шишкарева Р.С. свою долю в данной квартире Камневой Е.С. подарила. Шишкарёв Р.С. пояснил также, что у него с Камневой Е.С. письменных соглашений никогда не было. Когда возник вопрос о необходимости заключить соглашение, Камнева Е.С. категорически отказалась это делать и потребовала, чтобы Шишкарёв Р.С. и члены его семьи были сняты с регистрационного учета.

Представитель Управления Росгвардии по Ярославской области на основании доверенности Белянский Е.А. в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал по доводам письменного отзыва на иск.

Третье лицо Камнева Е.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по делу. Камнева Е.С. указала, что между ней, её сестрой, Шишкарёвой Ю.С., и супругом последней, Шишкарёвым Р.С. была достигнута устная договоренность о том, что Камнева Е.С. оставляет семью Шишкарёвой Ю.С. и Шишкарёва Р.С. зарегистрированными в принадлежащей ей (Камневой Е.С.) квартире с условием оплаты ими коммунальных платежей и условием о том, что по первому требованию Камневой Е.С. они будут сняты с регистрационного учета в указанной квартире. В мае 2021 года Камнева Е.С. решила продать квартиру и потребовала от Шишкарёвой Ю.С. и Шишкарёва Р.С. сняться с регистрационного учета.

Суд с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Шишкарев Р.С. с 01.10.2016 Шишкарёв Р.С. проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Место прохождения службы Шишкарева Р.С. является город Ярославль.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области Шишкарёв Р.С. включен в список Управления Росгвардии по Ярославской области на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 19.10.2018 (протокол заседания жилищной комиссии от 25.10.2018 №) с составом семьи из четырех человек (Шишкарёв Р.С., супруга – ФИО22 дочери: ФИО23., <данные изъяты> года рождения, ФИО24., <данные изъяты> года рождения).,

Шишкарёв Р.С. 25.05.2021 подал в Управление Росгвардии по Ярославской области рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел». Шишкарёвым Р.С. представлен заключенный на срок с 01.07.2020 по 03.05.2021 договор от 01.07.2020 найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При рассмотрении жилищной комиссией Управления Росгвардии по Ярославской области указанного рапорта установлено, что Шишкарев Р.С. с 01.07.2020 изменил населенный пункт, где осуществляет найм жилого помещения с <адрес> на <адрес>. По мнению жилищной комиссии, заключение договора подтверждает факт того, что данный населенный пункт позволяет Шишкарёву Р.С. ежедневно возвращаться к месту несения службы. При этом, Шишкарев Р.С. с ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга и дети с 2012 года в том же населенном пункте зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, собственником которого является Камнева Е.С. (сестра супруги Шишкарёва Р.С.). При этом, согласно выписке из домовой книги Шишкарев Р.С. значится как муж сестры, ФИО4 - сестра, ФИО1 - племянница, ФИО2 - племянница. Кроме того, ФИО4 с 04.02.2013 имела 1/6 долю в праве собственности на жилое помещении по адресу: <адрес>, однако произвела её отчуждение в пользу Камневой Е.С. Камнева Е.С. регистрации по месту жительства в жилом помещении по указанному адресу не имеет.

Жилищной комиссией Управления Росгвардии по Ярославской области Шишкареву Р.С. предложено предоставить с собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предусматривающее, в качестве кого Шишкарёв Р.С. и члены его семьи вселены в данное жилое помещение (протокол заседания жилищной комиссии от 28.06.2021 №).

Указанное соглашение Шишкарёвым Р.С. не предоставлено, в связи с чем решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области Шишкарев Р.С. и члены его семьи исключены из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 01.07.2020, в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в соответствии с договором найма от ДД.ММ.ГГГГ Шишкарёву Р.С. отказано (протокол заседания жилищной комиссии от 02.08.2021 №).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.1. ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм право на получение выплаты в размере денежной компенсации за наем жилого помещения предоставляется сотруднику, не имеющему в пользовании жилого помещения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из объяснений истца, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, и оснований не доверять которым суд не усматривает, следует, что в квартире по адресу: <адрес>, Шишкарёв Р.С., его супруга и дочери после 2012 года не проживали. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Наличие родственных связей у собственника указанного жилого помещения (Камневой Е.С.) и супруги истца (Шишкарёвой Ю.С.) само по себе не свидетельствует о том, что Шишкарёв Р.С., его супруга и дочери были вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Доказательств того, что они были вселены Камневой Е.С. для проживания в жилом помещении как члены её семьи в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не представлено.

При таких обстоятельствах факт регистрации Шишкарёва Р.С., его супруги и дочерей по месту жительства в указанном жилом помещении не свидетельствует о возникновении у них права пользования данным жилым помещением.

При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ярославской области от 02.08.2021 года об исключении истца и членов его семьи из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Росгвардии по Ярославской области и отказе в выплате истцу денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 1 июля 2020 года, заключенным на срок с 1 июля 2020 года по 31 мая 2021 года, суд признает незаконным.

С учетом изложенного имеются основания для возложения на Управление Росгвардии по Ярославской области обязанностей восстановить Шишкарёва Р.С. и членов его семьи в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Росгвардии по Ярославской области с 01.07.2020, а также по выплате Шишкарёву Р.С. денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 01.07.2020 года, заключенным на срок с 01.07.2020 по 31.05.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шишкарёва Романа Сергеевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области от 2 августа 2021 года об исключении Шишкарёва Романа Сергеевича и членов его семьи из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области с 1 июля 2020 года и отказе в выплате Шишкарёву Роману Сергеевичу денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 1 июля 2020 года, заключенным на срок с 1 июля 2020 года по 31 мая 2021 года.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области обязанность восстановить Шишкарёва Романа Сергеевича и членов его семьи в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области с 1 июля 2020 года.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области обязанность по выплате Шишкарёву Роману Сергеевичу денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договором найма от 1 июля 2020 года, заключенным на срок с 1 июля 2020 года по 31 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский