Решение по делу № 12-329/2020 от 19.03.2020

Дело № 12-329/2020

УИД 21RS0023-01-2020-000199-53                    

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., с участием, рассмотрев жалобу представителя администрации г. Чебоксары - ведущего специалиста-эксперта отдела правовой защиты правового управления администрации г.Чебоксары Крупяковой Анны Владимировны на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО5 ----- от дата по делу об административном правонарушении о привлечении администрации г. Чебоксары к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением ----- по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО5 от дата администрация г.Чебоксары Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация г.Чебоксары подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам по итогам аукционов. На предоставление специализированных помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа выделены средства в сумме ------. в дата в дата – ------

дата был заключен контракт на предоставление ------ квартир для данной категории граждан. Передача квартир должна была состояться до дата, однако квартиры администрации города Чебоксары были предоставлены дата, которые в настоящее время распределены.

дата на сайте Государственных закупок был объявлен электронный аукцион по закупке ------ квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Квартиры планируется предоставить в срок до дата. В последующем, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата также были объявлены аукционы в электронной форме на приобретение жилых помещений для данной категории граждан. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Администрацией г. Чебоксары проводится работа со строительными организациями города на предмет возможности продажи квартир для обеспечения детей-сирот: направляются запросы с просьбой сообщить о причинах незаинтересованности в аукционах, проведены совещания. Основной причиной, по которой строительные организации не участвуют в аукционах, является низкая стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилья. Письмом администрации г. Чебоксары от дата ----- в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики направлено предложение по рассмотрению вопроса увеличения стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Росстата средняя цена по Чувашской Республике за 1 кв.м. на конец дата составила ------. за 1 кв.м. Администрацией г. Чебоксары предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, объявлены аукционы в электронной форме на приобретение объектов. Исполнение судебного решения невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики могут рассматриваться в качестве события, тождественного неопределимой силе. Администрация г. Чебоксары не имеет возможности исполнить решения судов по предоставлению квартир ввиду их отсутствия и отсутствия возможности по их приобретению, связанную с определенной законом процедурой, не зависящей от действий администрации г. Чебоксары.

Представитель администрации г.Чебоксары, представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике в судебное заседание не явились.

Оценив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В дальнейшем должник привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требований в установленный срок.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике находится исполнительное производство -----, возбужденное дата на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ----- от дата, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию города Чебоксары обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в отношении должника – администрации города Чебоксары, в пользу взыскателя ФИО2

Администрация города Чебоксары в срок для добровольного исполнения требование исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

дата администрации г.Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда. В требовании был установлен срок для исполнения до дата, для уведомления об исполнении – до дата.

В установленный срок администрацией г.Чебоксары требование не исполнено.

По данному факту дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике ФИО8 в отношении администрации г.Чебоксары составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от дата администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Приведенные в постановлении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- исполнительным листом серии ФС ----- по делу ----- от дата;

- постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о возбуждении исполнительного производства, где имеется отметка о вручении администрации г.Чебоксары копии постановления дата;

- постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о взыскании исполнительского сбора;

- требованием судебного пристава-исполнителя от дата об исполнении решения суда в срок до дата, об уведомлении об исполнении в срок до дата;

- протоколом ----- об административном правонарушении от дата.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Указанный состав правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г.Чебоксары приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, доказательств того, что имелись объективные причины препятствующие совершению действий по исполнительному производству, не представлено, должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике не установлено.

Как таковые причины не может рассматриваться информация о том, что аукционы по закупкам квартир не состоялись, поскольку Администрация г. Чебоксары имела возможность организации закупок (определении цены контракта и разбивки закупки по лотам) таким образом, чтобы данные аукционы состоялись. А в случае наличия причин, объективно препятствующих исполнению решения, имели возможность обращения в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, Администрация г. Чебоксары имела возможность более раннего и частого обращения в Кабинет Министров Чувашской Республики на предмет издания постановления по вопросу увеличения нормативной закупочной цены одного квадратного метра жилья, поскольку о том, что аукционы на закупку квартир не состоялись по причине низкой нормативной цены квадратного метра жилья, администрации было известно еще в 2018 году.

Таким образом, в постановлении ----- от дата должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности администрации г.Чебоксары и действия администрации правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Назначенное администрации г.Чебоксары наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Это наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вмененное нарушение малозначительным не является, поскольку связано с нарушением прав социально незащищенных групп населения.

Принимая во внимание изложенное, и то, что существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, по делу не установлено, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО5 ----- от дата, которым юридическое лицо – администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. - оставить без изменения, а жалобу администрации г.Чебоксары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья     Е.В. Шопина