Решение по делу № 7-240/2021 от 18.03.2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года № 7-240/2021

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу главы сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области Голубевой И.А. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 15.02.2021, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области М.А.В. от 15.12.2020 №..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, изменено, размер административного штрафа снижен до 400 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба главы сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области Голубевой И.А. – без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области М.А.В. от 15.12.2020 №... администрация сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения Антушевское Голубева И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой, указала, что Администрация осуществляет полномочия по решению вопроса водоснабжения населения на основании соглашения с муниципальным образованием «Белозерский муниципальный район». В силу положения статьи 11 Федерального закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Артезианская скважина №... не находится в собственности сельского поселения Антушевское, не относится к казне поселения, каких-либо правоустанавливающих документов на скважину не имеется, скважина является единственным источником водоснабжения населения, администрацией поселения ведется контроль качества воды. Для получения лицензии на артезианскую скважину отсутствуют правоустанавливающие документы. При назначении административного наказания не приняты во внимание характер совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение Администрации, не применены положения статьи 4.1 КоАП РФ, а так же то, что правонарушение совершено впервые, не доказано причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде. Просила отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава сельского поселения Антушевское Голубева И.А. жалобу поддержала.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе глава сельского поселения Антушевское Голубева И.А., ссылаясь на совершение административного правонарушения впервые, трудное финансовое положение поселения, отсутствие негативных последствий, просит решение судьи изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») установлено, что предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения Антушевское осуществляет пользование недрами из артезианской скважины №..., находящейся по адресу: <адрес>А, без оформления лицензии на пользование недрами.

Факт совершения администрацией сельского поселения Антушевское административного правонарушения установлен и подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, оцененными должностным лицом при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Утверждение подателя жалобы об отсутствии правоустанавливающих документов на скважину у сельского поселения Антушевское не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Исходя из содержания статей 9, 11 Закона «О недрах», обязанность иметь лицензию на пользование недрами возложена на пользователей недр.

Поскольку Администрация сельского поселения Антушевское является пользователем недр и осуществляет указанную деятельность без лицензии, вывод о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является правильным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции указанной нормы.

Глава сельского поселения Антушевское Голубева И.А. в жалобе указывает на суровость назначенного административного наказания, полагая, что штраф подлежит замене предупреждением ввиду тяжелого финансового положения сельского поселения Антушевское, совершение административного правонарушения впервые.

Изучив материалы дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы в этой части также не имеется.

Рассматривая жалобу, судья первой инстанции учел трудное материальное положение администрации сельского поселения, признав указанное обстоятельство исключительным, и, применив часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер назначенного административного штрафа до 400 000 рублей.

Оснований для смягчения административного наказания не имеется.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением подлежат отклонению, поскольку указанная норма в случае совершения административного правонарушения администрацией сельского поселения не применима.

Иных доводов, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции и являлись основанием для отмены или изменения решения, в жалобе не приведено.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 15.02.2021 оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области Голубевой И.А. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова