Решение по делу № 2-1605/2023 от 26.05.2023

дело № 2-1605/2023

УИД 21RS0022-01-2023-001463-48

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года                                     город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С.

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Михайловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Шабановой <данные изъяты> о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (далее - Новочебоксарский химико-механический техникум), Шабановой Е.Э. о признании удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), выданное Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии Шабановой Е.Э., недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой был установлен факт выдачи вышеуказанного удостоверения на имя Шабановой Е.Э. без фактического обучения и проверки знаний.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарска Михайлова Д.А. поддержала исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Новочебоксарский химико-механический техникум надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик Шабанова Е.Э., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных
сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)
- «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена
субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального
обучения и дополнительного профессионального образования лиц,
пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной
инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из
федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся
государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную
поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2 217, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4, 4.3.11, 5.1 вышеуказанного договора получатель Гранта - Новочебоксарский химико-механический техникум, обязан обеспечить достижение результата предоставления Гранта; обеспечить проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, исполняя Программу организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе заключать договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации с отобранными Грантодателем центрами обучения «Ворлдскиллс», распределив между ними установленную в Чувашской Республике квоту (в соответствии с выбранными гражданами профессиональными компетенциями для обучения и возможностями последующего трудоустройства по востребованным профессиональным компетенциям в субъекте Российской Федерации) и обеспечить и обеспечить оплату оказанных услуг в соответствии с выделенными квотами услуг; обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Грантодателю в соответствии с настоящим Договором; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки прокуратурой города Новочебоксарск в феврале-марте 2023 года выделенных в соответствии с Федеральным Законом от 02.12.2020 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования» выявлен факт выдачи ответчиком на имя Шабановой Екатерины Эдуардовны удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»).

Установлено, что приказом Новочебоксарского химико-механического техникума от ДД.ММ.ГГГГ № Шабанова Е.Э. зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в число слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование») с ДД.ММ.ГГГГ Шабанова Е.Э. отчислена.

Новочебоксарским химико-механическим техникумом Шабановой Е.Э. выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»).

Из объяснения Шабановой Е.Э. от ДД.ММ.ГГГГ, данных оперуполномоченному отделения ЭБиПК ОМВД РФ по г. Новочебоксарск следует, что в ДД.ММ.ГГГГ на сайте в сети Интернет увидела, что можно обучиться на профессию в Новочебоксарском химико-механическом техникуме, подала заявку через Интернет, лично не являлась. Заявление о зачислении на курсы повышения квалификации по программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование») в Новочебоксарском химико-механическом техникуме не писала, в представленном на обозрение заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не ее подпись, обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в химико-механическом техникуме не проходила, слушателем не являлась, квалификационные экзамены либо иные испытания об окончании курса не сдавала, удостоверение не получала.

Из объяснений педагогов, работников Новочебоксарского химико-механического техникума ФИО5, ФИО6, ФИО7 установлено, что сведения о фактической посещаемости слушателей курсов в журнал проставлены по просьбе руководителя учебного центра профессиональных подготовки, переподготовки и повышения квалификации ФИО8, в случайном порядке без учета фактической посещаемости, приказы о зачислении и об отчислении, протоколы итоговых экзаменов печатала ФИО8, по её указанию в протокол заседаний итоговой аттестационной комиссии были внесены сведения об обучении всех слушателей, которые не присутствовали на них, так как необходимо было выполнить квоту.

По факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675,58 руб. материалы проверки вместе с постановлением в порядке части 2 статьи 37 УПК РФ в отношении ФИО8 по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285, частью 2 статьи 292 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ направлены в СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по ЧР для решения вопроса об уголовном преследовании.

Таким образом, установлено, что обучение Шабанова Е.Э. по программе повышения квалификации «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование») фактически не осуществлялось, итоговая аттестация по окончанию обучения, зачеты, экзамены не проводились, удостоверение о повышении квалификации ей не выдавалось.

Российская Федерация в соответствии с частью 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению требования прокурора.

Поскольку Шабанова Е.Э., на имя которой Новочебоксарским химико-механическим техникумом выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), не проходила соответствующего обучения и итоговой аттестации в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя Шабановой Екатерины Эдуардовны.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

         Судья     Ксенофонтов И.Г.