Решение по делу № 2-39/2018 от 21.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2018 года <адрес>

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Гуциева И.Р.,

при секретаре Межиевой А.В.,

с участием старшего помощника Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики Солтаханова А.С.,

представителя администрации Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района Чеченской Республики Мусаевой Х.С-Э.,

представителя администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики Шамаевой Д.В.,

рассмотрев исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора в интересах публично-правового образования – Шатойского муниципального района Чеченской Республики к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, Администрации Шатойского сельского поселения и Окуевой Л.А. о признании недействительными правоустанавливающего документа на земельный участок, государственной регистрации права собственности на него и снятии его с государственного кадастрового учета,

установил:

Заместитель Шатойского межрайонного прокурора в интересах публично-правового образования – Шатойского муниципального района Чеченской Республики обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, Администрации Шатойского сельского поселения и Окуевой Л.А. о признании недействительными правоустанавливающего документа на земельный участок, свидетельства о государственной регистрации права собственности на него и снятии его с государственного кадастрового учета.

Из содержания искового заявления следует, что Шатойской межрайонной прокуратурой в связи с обращением администрации Шатойского муниципального района установлен факт незаконного безвозмездного отчуждения бывшим главой администрации Шатойского сельского поселения Гайтамировым С.С. земельного участка в интересах Окуевой Л.А. под индивидуальное жилищное строительство.

Прокурорской проверкой установлено, что в выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у Окуевой Л.А. права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1040 кв. м., выданной бывшим главой администрации Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района Гайтамировым С.С., не содержатся реквизиты документов (государственного акта), подтверждающие основания возникновения права на земельный участок до введения в действие ЗК РФ.

Как установлено проверкой бывший глава администрации Шатойского сельского поселения Гайтамиров С.С., игнорируя принцип платности использования земли, конкурентные способы порядка предоставления земельных участков, совершил безвозмездное незаконное отчуждение земельного участка общей площадью 1040 кв. м. в интересах Окуевой Л.А.

Кадастровая стоимость незаконного отчужденного земельного участка в собственность Окуева Л.А., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), составила 5293 рублей.

Более того, согласно сведениям администрации Шатойского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № записи, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Окуевой Л.А., в похозяйственных книгах администрации Шатойского сельского поселения отсутствуют.

Таким образом, выдача выписки о наличии у Окуевой Л.А. земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ № бывшим главой администрации Шатойского сельского поселения Гайтамировым С.С., произведена незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ (действовавшим на тот период) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Несмотря на указанные обстоятельства, произведена государственная регистрация право собственности Окуевой Л.А. на земельный участок с кадастровым номером 20:14:0901001:525, подтверждено записью о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результаты прокурорской проверки показали, что выписка из похозяйственной книги о принадлежности Окуевой Л.А. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат признанию в судебном порядке недействительной, а зарегистрированное право на него – прекращению, с возвращением незаконно отчужденного имущества в муниципальную собственность.

На основании изложенного просит признать недействительной выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у Окуевой Л.А. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1040 кв. м., выданную администрацией Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района.

Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности Окуевой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, № на земельный участок с кадастровым номером 20:14:0901001:525 площадью 1040 кв. м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес>, ул. А.Х.Кадырова б/н.

Обязать управление Росреестра по ЧР внести в ЕГРН запись о государственной регистрации прекращения права собственности Окуевой Л.А. на земельный участок с кадастровым номером 20:14:0901001:525 площадью 1040 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес>,ул. А.Х.Кадырова, б/н.

Обязать управление Росреестра по ЧР снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1040 кв. м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес>, ул. А.Х.Кадырова, б/н, имеющий кадастровый №.

Обязать администрацию Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать его в печатном издании муниципального автономного некоммерческого учреждения «<адрес> газета «Ламан Аз».

В возражениях на исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора представитель по доверенности и.о. начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по чеченской Республике Альтемирова Д.Р. просит изменить процессуальный статус Управления на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора и рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя Управления.

В судебном заседании старший помощник Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики Солтаханов А.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики Шамаева Д.В. поддержала исковые требования прокурора, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района Чеченской Республики Мусаева Х.С-Э. оставила разрешения вопроса на усмотрения суда.

Ответчик Окуева Л.А. в судебное заседание не явилась, однако, подала письменное заявление в суд с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без ее участия. Возражений по поводу заявленных истцом требований у нее не имеются, исковые требования признает, последствия признания иска ей понятны. Письменное заявление приобщено к материалам дела.

Содержание ст.173 ГПК РФ и последствия признания иска ответчику понятны.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком, суд разъясняет ему последствия признания иска и в соответствии с ч. 3 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, при этом в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска ответчиком сделано добровольно и осознанно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска разъяснены и понятны, суд принимает признание иска ответчиком Окуевой Л.А.

Выслушав сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношении.

Так, в соответствии с п. 1 - 4 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны.

На основании ч. 1 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В соответствии со статьями 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что главой сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ Окуевой Л.А. выдана выписка из похозяйственной книги N 412 о наличии у него права постоянного пользования земельным участком, предоставленным для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства общей площадью 1040 кв.м с кадастровым N 20:14:0901001:525, расположенным по адресу: ЧР, <адрес>, ул. А.Х.Кадырова б/н, о чем сделаны записи в похозяйственной книге № лицевой счет № стр. 72.

Основание внесения записи в похозяйственной книге указано подворный обход администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данной выписки из похозяйственной книги Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республики произведена государственная регистрация права собственности Окуевой Л.А.. на земельный участок площадью 1040 кв.м., расположенный по адресу ЧР, <адрес>, ул. А.Х.Кадырова б/н, о чем внесена запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Регистрация права осуществлена в порядке статьи 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно информационного письма главы администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики Чабагаева Ш.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ за № в похозяйственных книгах за 2007-2011 года отсутствуют сведения об открытии лицевого счета на Окуевой Л.А. по адресу ЧР, <адрес>, ул.А.Х.Кадырова б/н.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент рассмотрения дела собственником спорного земельного участка являлась Окуева Л.А. право, которого зарегистрировано. Сведения о наличии каких-либо обременений земельного участка отсутствуют.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ (далее - ЗК РСФСР), земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

На основании ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялись государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Частью 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № - ФЗ) определено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон № - ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН выданные после введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из приведенных норм закона следует, что права на земельные участки, возникшие до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), удостоверяемые выписками из похозяйственных книг должны соответствовать указанным требованиям.

Правила ведения похозяйственных книг (Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением государственного комитета СССР по статистике от ДД.ММ.ГГГГ №) предусматривают необходимость указания при внесении записей о предоставленных землях ссылок на правоподтверждающий документ или решение районного Совета о предоставлении гражданину земельного участка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные решения; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Согласно ст. 18. документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Соответствующие сведения о право подтверждающем или правоустанавливающем документе, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена запись о праве гражданина на земельный участок, предусматривает и утвержденная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Таким образом, выписки из похозяйственных книг должны подтверждать не фактическое занятие земельного участка, а факт пользования им на законных основаниях. При этом обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие ЗК РФ в установленном законном порядке.

Между тем, как установлено судом спорный земельный участок в пользование ответчика в установленном законом порядке представлен не был.

Вместе с тем статьей 7 Федерального закона № - ФЗ определено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие ЗК РФ, его нормы применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения в действие.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства суд находит исковые требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора в интересах публично-правового образования-Шатойского муниципального района Чеченской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора в интересах публично-правового образования – Шатойского муниципального района Чеченской Республики к Администрации Шатойского сельского поселения и Окуевой Л.А. о признании недействительными правоустанавливающего документа на земельный участок, государственной регистрации права собственности на него и снятии его с государственного кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у Окуевой Л.А. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1040 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес>, ул. А.Х,Кадырова б/н, выданную администрацией Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района Чеченской Республики.

Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности Окуевой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, № на земельный участок с кадастровым номером 20:14:0901001:525 площадью 1040 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес> ул.А.Х.Кадырова, б/н.

Обязать управление Росреестра по ЧР внести в ЕГРН запись о государственной регистрации прекращения права собственности Окуевой Л.А. на земельный участок с кадастровым номером 20:14:0901001:525 площадью 1040 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес>, ул. А.Х. Кадырова б/н.

Обязать управление Росреестра по ЧР снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1040 кв. м., расположенный по адресу: ЧР, <адрес>, ул.А.Х.Кадырова б/н, имеющий кадастровый №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шатойский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Р. Гуциев

Копия верна: