Решение по делу № 2-193/2015 от 12.05.2015

Дело № 2-193/2015 год

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Тарумовка                                     23 июня 2015 г

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаммаева М.Р.,

при секретаре Диденко В.А.,

с участием помощника прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Магомедова А.И.,

представителя ответчика – администрации МО «Тарумовский район» Рамазанова Рустама Магомедкамильевича, представившего доверенность №628 от 18.06.2015 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район», Анаевой Наргиз Сурхаевны, представившей доверенность №525 от 15.05.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарумовского района РД Шелкопляс В. Ю. (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов малоимущих жителей с. Коктюбей Тарумовского района Республики Дагестан к администрации МО «Тарумовский район» РД о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с иском (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов малоимущих жителей с.Коктюбей Тарумовского района Республики Дагестан к администрации МО «Тарумовский район» РД о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг в размере 121 237 рублей.

Первоначально прокурор Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов малоимущих жителей с. Коктюбей Тарумовского района Республики Дагестан обратился с иском о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг в размере 121 237 рублей к Министерству финансов Республики Дагестан и МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» РД. Однако в ходе рассмотрения дела, истцом было представлено ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков – Министерство финансов Республики Дагестан и МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» на надлежащего ответчика – администрацию МО «Тарумовский район» Республики Дагестан, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований просил привлечь МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район». С согласия представителя ответчика – МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» Анаевой Н.С. на замену ненадлежащих ответчиков надлежащим, судом 17 июня 2015 года была произведена замена ненадлежащих ответчиков – Министерство финансов Республики Дагестан и МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» на надлежащего ответчика – администрацию МО «Тарумовский район» Республики Дагестан, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район».

    В судебном заседании, поддерживая вновь заявленные исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю., помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Магомедов А.И. пояснил, во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Тарумовский район» полномочий в сфере соблюдения прав социально незащищенных категорий населения.

Проведенной проверкой было установлено, что МКУ «Отделом субсидий» администрации МО «Тарумовский район» согласно платежным ведомостям, жителям с. Коктюбей Тарумовского района в количестве 12 человек начислены, но не выплачены субсидии на оплату коммунальных услуг за период с декабря 2014 года по апрель 2015 года за пользование сетевым газом, электроэнергией и вывоз бытовых отходов. Общая сумма задолженности начисленных, но не выплаченных субсидий на оплату коммунальных услуг за период с декабря 2014 года по апрель 2015 года составляет 121 237 (сто двадцать одна тысяча двести тридцать семь) рублей.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Согласно ч.4 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст.155 настоящего кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 66 Правил финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъектов РФ, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти РФ (п. 71).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 №294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Согласно п.п. 6, 10, 11 и 12 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсации, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций.

Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по представлению субсидий.

Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий.

Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

Закон Республики Дагестан от 24.12.2007 № 68 наделил органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу требований ст.ст. 4 и 5 названного Закона РД органы
государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в
полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских
округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных
полномочий.
Согласно п.п. 111, 112 Приказа Минрегиона России №58, Минздравсоцразвития России № 403 от 26.05.2006г. «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъектов РФ следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашением банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

В соответствии ст.152 Бюджетного кодекса РФ физические лица не являются участниками бюджетного процесса, и субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений. Если задолженность по выплате субсидий владельцам жилищных льгот, проживающим в с.Коктюбей, образовалась в связи с недостаточным финансированием Министерством финансов РД расходов по предоставлению субсидий Администрация МО «Тарумовский район» вправе предъявить соответствующие требования к Республике Дагестан, в том числе в лице Министерства финансов РД.

В соответствии ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно Постановлению администрации МО «Тарумовский район» № 356 от 29.11.2011 г., утвержден Порядок организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, в силу п. 1.3 Порядка организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом по расчету субсидий и организации их предоставления является муниципальное казенное учреждение «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» РД.Таким образом, вследствие несвоевременного предоставления субсидий, нарушены права малоимущих жителей Тарумовского района на получение социальных услуг, закрепленных жилищным законодательством.

Учитывая то, что данные граждане являются малоимущими со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, отсутствия у них необходимых юридических познаний для защиты своих прав самостоятельно, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Просит суд обязать ответчика выплатить малоимущим жителям с.Коктюбей Тарумовского района Республики Дагестан в количестве 12 человек, указанным в ведомостях на выплату субсидий за период с декабря 2014 года по апрель 2015 года начисленные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 121 237 рублей, из денежных средств, перечисленных министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Представитель ответчика – администрации МО «Тарумовский район» - Рамазанов Р.М. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан и показал, что действительно прокуратурой района Республики Дагестан была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Тарумовский район» полномочий в сфере соблюдения прав социально незащищенных категорий населения. В результате проверки было выявлено, что МКУ «Отделом субсидий» администрации МО «Тарумовский район» согласно платежным ведомостям, жителям с. Коктюбей Тарумовского района в количестве 12 человек не выплачены субсидии на оплату коммунальных услуг за период с декабря 2014 года по апрель 2015 года за пользование сетевым газом, электроэнергией и вывоз бытовых отходов в размере 121 237 рублей. Данная задолженность образовалась в результате отсутствия денежных средств на выплату субсидий. Обязался, что указанная задолженность малоимущим жителям с. Коктюбей Тарумовского района будет выплачена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МКУ «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» - Анаева Н.С. в судебном заседании также признала исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан и показала, что данная задолженность образовалась в результате отсутствия денежных средств на выплату субсидий. Обязалась по мере поступления денежных средств выплатить указанную задолженность малоимущим жителям с. Коктюбей Тарумовского района.

    Заслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Тарумовского района РД Шелкопляс В. Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Согласно ч.4 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст.155 настоящего кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 66 Правил финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъектов РФ, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти РФ (п. 71).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 №294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Согласно п.п. 6, 10, 11 и 12 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсации, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций.

Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по представлению субсидий.

Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий.

Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

Закон Республики Дагестан от 24.12.2007 № 68 наделил органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу требований ст.ст. 4 и 5 названного Закона РД органы
государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в
полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских
округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных
полномочий.
Согласно п.п. 111, 112 Приказа Минрегиона России №58, Минздравсоцразвития России № 403 от 26.05.2006г. «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъектов РФ следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашением банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

В соответствии ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно Постановлению администрации МО «Тарумовский район» № 356 от 29.11.2011 г., утвержден Порядок организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, в силу п. 1.3 Порядка организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом по расчету субсидий и организации их предоставления является муниципальное казенное учреждение «Отдел субсидий» администрации МО «Тарумовский район» РД.

Из ведомостей на выплату субсидий за коммунальные услуги малоимущим жителям с.Коктюбей Тарумовского района Республики Дагестан, в количестве 12 человек, за декабрь 2014 г., январь 2015 г., февраль 2015 г. и март 2015 г. усматривается, что за декабрь 2014 г. подлежат выплате субсидии в размере 21 483,68 рубля, за январь 2015 г. – 30 424,46 рубля, за февраль 2015 г. – 35 428,55 рублей, за март 2015 г. – 33 901,08 рубль, а всего в сумме 121 237 рублей.

Судом установлено, что вследствие несвоевременного предоставления субсидий, нарушены права малоимущих жителей Тарумовского района на получение социальных услуг, закрепленных жилищным законодательством.

Учитывая то, что данные граждане являются малоимущими со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, отсутствия у них необходимых юридических познаний для защиты своих прав самостоятельно, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

    Таким образом, оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Тарумовский район» РД выплатить малоимущим жителям с. Коктюбей Тарумовского района Республики Дагестан в количестве 12 человек, указанным в ведомостях на выплату субсидий за период с декабря 2014 года по апрель 2015 года, начисленные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 121 237 (сто двадцать одна тысяча двести тридцать семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение 30 дней со дня его вынесения.

Председательствующий _____________