Решение по делу № 33-1552/2022 от 21.01.2022

Судья Зыкова Е.И.

Дело №33-1552/2022 16 февраля 2022 г.

Номер дела в суде первой инстанции 2-2609/2021

УИД 59RS0027-01-2021-003452-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Петуховой Е.В. и Владыкиной О.В. при секретаре Мусулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 16 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе администрации Кунгурского муниципального округа на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 18 ноября 2021 года, которым постановлено:

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края предоставить И., ** г.р. и членам ее семьи Черепановой Анастасии Николаевне, Черепанову Антону Валерьевичу, Ч. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже нормы представления с учетом права несовершеннолетней И. на дополнительную жилую площадь, на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения прокурора Левыкиной Л.Л., истца Черепановой А.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунгурский городской прокурор в защиту интересов несовершеннолетней И. обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Заявленные требования Кунгурский городской прокурор обосновывает тем, что семья И. состоит из четырех человек: мать Черепанова А.Н., отчим Черепанов А.В., брат Ч. И., является ребенком-инвалидом, по заболеванию, входящему в Перечень тяжких форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. И. выдана справка МСЭ-2016 № **, присвоена категория «ребенок-инвалид» сроком до 18.11.2032 года. В настоящее время И. зарегистрирована по адресу: ****, по данному адресу зарегистрировано 6 человек. Данное жилое помещение принадлежит дедушке со стороны матери. За И. и членами ее семьи не зарегистрировано право собственности на жилые помещения. Протоколом №2 от 21.05.2019 заседания комиссии по жилищным вопросам и льготам администрации Ленского сельского поселения Кунгурского муниципального района принято решение о признании семьи Черепановой А.Н. малоимущей, постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений и предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда. В связи с тем, что семья имеет ребенка-инвалида с хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признано внеочередное право и присвоен номер очереди **. Учитывая, что семья состоит из четырех членов семьи, внутри семьи отношения складываются теплые и гармоничные, а также то обстоятельство, что ребёнок нуждается в круглосуточном уходе, члены семьи И. имеют право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, так как именно совместное проживание всех членов семьи является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в обществе.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор на удовлетворении требований настаивал.

Истец Черепанова А.Н. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации г.Кунгура с исковыми требованиями не согласилась.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене постановленного судом решения, отказе в иске, указывая на неверное применение судом норм материального права относительно предоставления жилого помещения членам семьи И., а также предоставления жилья на территории Кунгурского муниципального округа, а не конкретного населенного пункта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор полагала решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Истец Черепанова А.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав мнение прокурора, истца Черепановой А.Н. проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, из справки серии МСЭ-2016 № ** следует, что И., ** года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до 18.11.2032 (л.д.15).

Согласно справки МУЗ «***» диагноз истца: ***.

Несовершеннолетней И. установлена группа инвалидности (ребенок – инвалид) согласно справки ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Митруда России Бюро № 0- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» серии МСЭ 2016 № ** от 15.02.2019, инвалидность установлена на срок до 18.10.2032 (л.д. 15).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991-н, заболевание истца включено и в действующий на сегодняшний момент Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Семья И. состоит из четырех человек: мать Черепанова А.Н., отчим Черепанов А.В., брат Ч.

Семья Черепановой А.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28.05.2018, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Номер очередности по списку инвалидов – **, что подтверждается протоколом № 2 от 28.05.2019 заседания комиссии по жилищным вопросам и льготам Администрации Ленинского сельского поселения (л.д.22).

Согласно протокола № 2 от 21.05.2019 заседания комиссии по жилищным вопросам семья Черепановой А.Н. признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилых помещений. В связи с тем, что семья имеет ребенка – инвалида с хроническим заболеванием (л.д. 24).

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.16, 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того обстоятельства, что И. относится к категории граждан, обладающих правом на получение жилого помещения, предоставляемого во внеочередном порядке на основании договора социального найма, как ребенок-инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, принял во внимание нуждаемость в жилом помещении членов семьи ребенка-инвалида.

Судебная коллегия, оценивая доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, как установлено судом, относится несовершеннолетняя И., являющаяся ребенком-инвалидом, который, нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которые не могут быть обеспечены в случае его самостоятельного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой" указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, по общему правилу, положения ст.57 ЖК РФ предполагают предоставление отдельного жилого помещения исключительно инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. В исключительных обстоятельствах, с учетом возраста и интересов инвалида, возможно предоставления жилого помещения членам его членам семьи, нуждающимся в жилом помещении.

Иное предполагало бы возложение на уполномоченный орган обязанность по предоставлению жилого помещения вне очереди лицам, не имеющим такого права в силу действующего законодательства.

В данном случае такие обстоятельства, требующие безусловного совместного проживания всех членов семьи инвалида в одном помещении, наличие у публичного образования возможности его предоставить материалами дела не установлены.

Само по себе то обстоятельство, что семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не является основанием для предоставления жилого помещения вне очереди, поскольку такие обстоятельства, предусмотренные законом, в данном случае отсутствуют, за исключением обязанности предоставления жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его законного представителя, и устанавливает обязанность родителей проживать совместно с ребенком жилое помещение подлежит предоставлению с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Норма предоставления жилого помещения на территории Кунгурского муниципального округа в соответствии с Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 8.09.2021 №940-171-01-09 составляет 10 кв.м.

При изложенных обстоятельствах И. подлежит предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м. на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения на территории Кунгурского городского округа не могут быть признаны обоснованными.

Действительно, в силу положений ст.ст.51, 57 ГПК РФ жилое помещение подлежит предоставлению в населенном пункте, где проживает лицо, признанное нуждающимся в жилом помещении.

Вместе с тем, в данном случае сторона истца выразила согласие на предоставление жилого помещения не только на территории населенного пункта д.Блины Кунгурского района, но и на территории Кунгурского городского округа, что прав ответчика не нарушает.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит в части возложения на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить Черепановой А.Н., Черепанову А.В., Ч. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, с вынесением нового решения о предоставлении И. жилого помещения вне очереди с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 18 ноября 2021 года отменить в части возложения на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить Черепановой Анастасии Николаевне, Черепанову Антону Валерьевичу, Ч. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Изложить решение резолютивную часть решения суда в следующем виде:

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края предоставить И., ** г.р. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м. на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора о возложении на администрацию Кунгурского городского округа обязанности предоставить вне очереди жилое помещение Черепановой Анастасии Николаевне, Черепанову Антону Валерьевичу, Ч., отказать.

В остальной части решение Кунгурского городского суда Пермского края от 18 ноября 2021 г. оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: