Решение от 10.11.2020 по делу № 3а-216/2020 от 02.10.2020

Дело № 3а-216/2020

55OS0000-01-2020-000229-66

Строка стат. отчета 3.149

О м с к и й    о б л а с т н о й      с у д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи                Ланцовой М.В.

при секретаре                            Бердовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2020 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омской региональной общественной организации инвалидов «ОСПИ» о ликвидации общественного объединения,

у с т а н о в и л:

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее – Управление) 4 апреля 2002 года принято решение о регистрации Омской региональной общественной организации инвалидов «ОСПИ» (далее – РООИ «ОСПИ», организация, общественная организация) (л.д. 24, 25).

Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 12 августа 2002 года за основным государственным регистрационным номером № <...> (л.д. 9).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации указанной общественной организации, ссылаясь на положения абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон № 82-ФЗ). По утверждению административного истца, в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ организацией не соблюдаются положения устава:

- в нарушение подп. 4.1., 4.2. п. 4 устава организации заседания высшего руководящего органа организации – Общее собрание членов в организации не проводится;

- в нарушение подп. 4.4., 4.5. п. 4, подп. 5.1. п. 5 устава организации постоянно действующий руководящий орган, контрольный орган организации – Правление, ревизор на новый срок не переизбраны;

- в нарушение подп. 4.3. п. 4 устава организации Председатель организации на новый срок не переизбран;

- в нарушение подп. 5.1., 5.2. п. 5 устава организации контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации в организации не осуществляется (л.д. 4-8).

Одновременно административным истцом приведены доводы о недостоверных сведениях об адресе местонахождения организации.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области Уфимцева Н.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица инспекции Федеральной налоговой службы по ОАО г. Омска Белокуров В.С. не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Региональная общественная организация инвалидов «ОСПИ» в судебное заседание представителя не направила. О месте и времени рассмотрения дела извещения направлены по юридическому адресу организации, а также адресу ее председателя Конопко (Галаховой) О.Ю. (л.д. 86-88).

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрении дела размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в сети «Интернет» в соответствии с ч. 3 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) (л.д. 83-84).

Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 51).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, контрольное дело № <...>, регистрационное дело № <...>, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения, в том числе обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

Абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

К таким сведениям, в том числе, относится информация об изменении адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пп. «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года в Управление из Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области поступила информация, о том, что организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (644041, г. Омск, <...>), не находится, связь с организацией не осуществляется.

Документы, необходимые для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения изменения сведений об адресе организации, в Управление не представлены.

В соответствии с п. 2.1 Устава РООИ «ОСПИ» целями организации являются защита прав и законных интересов инвалидов, обеспечение им равных с другими гражданами возможностей и создание достойных условий жизни инвалидов.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ установлено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 7-ФЗ общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

Главой 4 Устава организации предусмотрен порядок управления организацией.

В соответствии с пп. 4.1., 4.2. Устава высшим руководящим органом организации является общее собрание членов организации. Общее собрание собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Заседание общего собрания правомочно, если на нем присутствует более половины членов организации. Внеочередное собрание может быть созвано по решению правления организации, ревизора, 1/3 членов организации.

Пунктом 4.3 Устава установлено, что общее собрание правомочно принимать решение по любым вопросам деятельности организации. К исключительной компетентности общего собрания относится в том числе, решение вопросов о реорганизации и ликвидации организации и создании ликвидационной комиссии. Решения по вопросам исключительной компетенции общего собрания принимаются квалифицированным большинством голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов организации (л.д. 17-24).

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает обязательность требований учредительных документов некоммерческой организации для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В организации заседания высшего руководящего органа, общее собрание членов организации не проводятся, постоянно действующий руководящий орган, контрольный орган организации – Правление, ревизор на новый срок не переизбраны, председатель организации на новый срок не переизбран; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации в организации не осуществляется, что нарушает подпункты 4.1., 4.2. пункта 4, подпункты 5.1., 5.2. пункта 5 Устава.

Отсутствие в общественной организации членов (за исключением единственного члена - председателя организации) не позволяет сформировать предусмотренные частью 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ и Уставом органы управления организации и осуществлять деятельность в установленном законом и Уставом порядке.

Вопреки требованиям указанной нормы, а также абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ закона организацией не соблюдаются положения Устава.

В нарушении пункта 5 Устава не избран ревизор, как следствие не проводятся заседания коллегиальных органов и проверки финансовой хозяйственной деятельности указанных органов, в сроки, предусмотренные подпунктом 5.1. пункта 5 Устава.

Согласно выписке из протокола Общего собрания членов от 25 мая 2015 года, в организации 5 членов. (л.д. 26)

Из письменных пояснений представителя организации Конопко О.А., поступившим в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 8 июля 2020 года, в апреле 2018 года из состава организации учредителей членов организации вышли Конопко Э.И., Сысоева Г.В., Сысоев И.И. Таким образом, полномочия заместителя Председателя организации, ревизора организации прекращены досрочно в 2018 году. В 2018 году по истечению срока (три года) прекращены полномочия Председателя организации. Очередное общее собрание не проводилось в связи с отсутствием членов общества (кворума), новый состав правления не был избран. Связь с членом организации Епанчинцевой Е.А. утрачена 2018 году. Деятельность РООИ «ОСПИ» на общественных началах не ведется, в связи с отсутствием органа правления. (л.д. 37).

Согласно информации о продолжении деятельности за 2018 год основные мероприятия в отчетном периоде организацией не проводились. (контрольное дело л. 88).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

В подпункте «в» пункта 1, пункте 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о своем адресе обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: 644041, г. Омск, <...>.

Согласно информации, поступившей в Управление из Межрайонной Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области от гр-ки Копач И.Н., собственником квартиры по адресу: г. Омск, <...> декабря 2018 году являются она и ее супруг. Конопко О.Ю. является дочерью бывшей собственницы квартиры. Организации в принадлежащей им квартире не находятся (л.д. 27).

Документы о внесении изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области не представлены.

По данному факту в адрес организации управлением вынесено письменное предупреждение (исх. № <...> от 14 мая 2020 года). Установлен срок для устранения нарушений до 7 июля 2020 года, однако в установленный срок нарушение не устранено, предупреждение не исполнено. Заказная корреспонденция, направленная по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ, возвращена отправителю по истечении срока хранения. Заказная корреспонденция, направленная по адресу председателя организации, получена адресатом. (л.д. 28-29, 36).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждение считается доставленным организации.

К указанному сроку нарушения также устранены не были, предупреждение не исполнено.

Предупреждение в установленном законом порядке организацией не обжаловано.

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом, например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Установленные Управлением нарушения, выразившиеся в осуществлении общественной организацией деятельности с нарушением принципа добровольного объединения граждан на основе членства, а также при отсутствии коллегиальных органов управления и невозможности их образования, являются грубыми нарушениями.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Омской региональной общественной организацией инвалидов «ОСПИ» допущены грубые нарушения требований Федерального закона № 82-ФЗ, что является основанием для ликвидации организации и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ. Требование о ликвидации общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом.

Основания полагать, что ликвидация организации нарушит законные права и интересы физических, юридических лиц, либо государства, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № <...>).

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░ 2020 ░░░░.