Решение по делу № 5-669/2020 от 01.09.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2020 года                                                                                город Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Миллер Т.Е., изучив поступившее от заместителя прокурора Привокзального района г.Тулы Сергеевой О.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ермаковой Натальи Викторовны,

установил:

31.08.2020 года на рассмотрение в Привокзальный районный суд г.Тулы поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ермаковой Н.В.

Изучив представленное постановление и приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу о том, что оно подлежит возвращению по следующим основаниям.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании ч.3 с.28.8 Кодекса в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 г. №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 17.08.2020 г.) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья граждане, находящихся на территории Тульской области, обязаны использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Как следует из поступившего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, местом совершения правонарушения указан адрес: <адрес>, время совершения правонарушения – 16 час. 00 мин., дата совершения правонарушения – дата года.

В постановлении о возбуждении в отношении Ермаковой Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, приводятся нормы действующего законодательства, возлагающие на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязательства по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В постановлении сделан вывод, что требования законодательства И. не соблюдаются и на момент проверки дата года прокуратурой Привокзального района г.Тулы с выходом на место по адресу: <адрес> у И. обнаружены нарушения.

В нарушение Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (в ред. от 26.07.2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного врача РФ от 13.03.2020 г. №6, в помещении ателье швеёй Ермаковой Н.В. не представлен журнал измерения температуры сотрудников. Отсутствует журнал уборки помещений, в том числе дезинфицирующими средствами. В момент проверки Ермакова Н.В. находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (маски). Антисептик для рук отсутствовал.

При этом к представленному постановлению не приложено документов, которыми на швею Ермакову Н.В. её работодателем была возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ателье.

Согласно постановлению к административной ответственности, в данном случае, привлекается не И., а швея Ермакова Н.В.

В постановлении не указано, в каком конкретно помещении находится рабочее место Ермаковой Н.В., располагается ли оно в местах общего пользования, имеет ли она контакт с клиентами ателье или нет. В связи с чем она должна находиться на своем рабочем месте в маске.

Вместе с тем, согласно акту, составленному помощником прокурора Привокзального района г.Тулы Сазановой А.Н., ею дата года, а не в дату совершения административного правонарушения, указанную в постановлении – дата года, был осуществлен выход на территорию Привокзального района г.Тулы с целью проведения проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе соблюдение требований социального обслуживания граждан, в том числе исполнение требований Указа Губернатора Тульской области о дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области по распространению новой коронавирусной инфекции, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства при входе в помещение разливного пива И. по адресу: <адрес>, швея Ермакова Наталья Викторовна находилась без маски, не обеспечивается ежедневная термометрия персонала, таким образом не обеспечивается контроль за состоянием здоровья персонала, при выявлении повышенной температуры и респираторных симптомов, с целью дальнейшей изоляции работника и отстранения его от работы; не ведется журнал ежедневной термометрии персонала, а также не ведется журнал по обработке помещения с использованием дизсредств.

Таким образом, адрес ателье, указанный в акте от дата года, не совпадает с адресом ателье, указанным в постановлении.

Как усматривается из приложенной к постановлению копии трудового договора №* от дата А., именуемая «Работодатель», а не И. как указано в постановлении, с одной стороны, и Ермакова Н.В., именуемая «Работник», заключили данный трудовой договор.

В связи с изложенным невозможно установить место и время совершения административного правонарушения, а также событие административного правонарушения.

В нарушение положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении не приложены объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости возвращения настоящего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителю прокурора Привокзального района г.Тулы Сергеевой О.А. для исправления имеющихся недостатков, поскольку неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела судьей, что препятствует принятию законного и обоснованного решения по делу.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить заместителю прокурора Привокзального района г.Тулы Сергеевой О.А. постановление от 28.08.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ермаковой Натальи Викторовны, и приложенные к нему материалы, для устранения имеющихся недостатков.

Судья                                                                                                       Миллер Т.Е.