Решение от 28.01.2021 по делу № 5-103/2021 от 27.01.2021

УИД № 69RS0040-02-2021-000660-27

Материал № 5-103/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2021 года                                                                                  г. Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Кузьмина Т.В., изучив представленные начальником Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери Ворожебским А.А. материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Шипилова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2021 года инспектором ГИАЗ Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери Хлудневой Е.А. в отношении Шипилова Н.М. составлен протокол № 742983/235 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 января 2021 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении Шипилова Н.М. поступили в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по существу.

Согласно п.п. 3,4,5 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Изучив поступившие материалы в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что протокол от 23 января 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит возвращению должностному лицу административного органа, составившего протокол.

Частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом N 54-ФЗ, ст. 4 которого предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, при этом организатор обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 5).

Права и обязанности участника публичного мероприятия установлены ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ, в частности, согласно п. 1 ч. 3 указанной статьи, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Из протокола № 742983/235 от 23.01.2021 года следует, что указанный протокол составлен о том, что 23 января 2021 года в 14 часов 50 минут гр. Шипилова Н.М. у д. № 11 по ул. Советской г. Твери, являясь участником публичного мероприятия - пикетирования, нарушил установленный порядок проведения пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20.2 ч. 6 КоАП РФ. 23 января 2021 года в 14 часов 50 минут гр. Шипилова Н.М. у д. № 11 по ул. Советской г. Твери участвовал в пикетировании совместно с иными гражданами (не менее 100 человек). Пикетирование проводилось с целью публичного выражения в поддержку гр. Навального. Участники пикетирования использовали средства наглядной агитации – плакаты с лозунгами, которые держали в руках. У гр. Шипилова в руках находился плакат с надписью: Моя Россия сидит в тюрьме «Свободу Навальному»!

О проведении пикетирования заранее сообщалось посредством публикаций в социальных группах сети «Интернет». Согласно рапорта о доставлении УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Твери мл. лейтенанта полиции АС Кузнецова, гр. Шипилов Н.М. находился у д. 11 по ул. Советской г. Твери в руках которого находился плакат. Ему было разъяснено, что шествие не согласовано с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Проводимое пикетирование осуществлялось без уведомления в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, что подтверждено письмом Администрации г. Твери (исх. № 1/4764-4 от 10.09.2020). Шипилов Н.М. отказался прекратить участие в несанкционированном пикетировании, убрать плакат, чем нарушил порядок проведения пикетирования, установленный п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из представленного протокола не понятно, в каком именно публичном мероприятии участвовал Шипилов Н.М., в шествии или пикетировании, либо в их сочетании, с какой автомашины он отказался убрать плакат, какой пункт части 6 ст. 17 ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» он нарушил.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не расписана объективная сторона вмененного правонарушения Шипилову Н.М. с указанием нарушения конкретных правовых норм с привязкой к конкретным действиям лица.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях” указано, что участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 742983/235 следует, что Шипилов Н.М. отказался прекратить участие в несанкционированном пикетировании, убрать плакат, чем нарушил порядок проведения пикетирования, установленный п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», однако в протоколе не указано законные требования каких сотрудников полиции (не указано их ФИО, звание и др.) не выполнил Шипилов Н.М.

В материале также отсутствуют рапорты этих сотрудников полиции, а также сведения о том, что Шипилов Н.М. не реагировал на законные требования сотрудников полиции прекратить незаконное пикетирование. Из приложенного к протоколу об административном правонарушении СД-диска с видеозаписью задержания Шипилова Н.М. также не видно, как сотрудниками полиции ему предъявляются требования о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии.

Данные недостатки протокола являются существенным, так как согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявленное лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не установлены и не указаны юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению и проверке в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует в связи с чем, отсутствует возможность принятия законного решения по делу.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в связи с невозможностью рассмотрения дела из-за неправильного составления протокола об административном правонарушении и иных материалов.

В компетенцию суда не входит восполнение указанных нарушений и является основанием, в соответствии с п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2021 ░░░░ № 742983/235 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.5, ░░.20.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. (░.░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░.58, ░░.119).

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░.░░░░░░░░