Решение по делу № 33-2739/2015 от 05.06.2015

Докладчик БлиноваМ.А. Апелляционное дело №33-2739/2015 Судья Иванов П.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 июля 2015 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Максимовой И.А., Юркиной И.В.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Назарова В.В. к администрации ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики, администрации Вурнарского района Чувашской Республики о признании квартиры муниципальным жилым помещением и включении её в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, поступившее по апелляционной жалобе истца Назарова В.В. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2015 г., которым в удовлетворении исковых требований Назарова В.В. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Назарова В.В. и его представителя Наумова В.П., третьих лиц Назаровой Е.В., Назаровой Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя ответчика - ... администрации ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики Старовойт А.В., также полагавшего жалобу истца обоснованной, судебная коллегия

установила:

Назаров В.В. обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики, администрации Вурнарского района Чувашской Республики о признании квартиры <адрес> муниципальным жилым помещением и включении ее в реестр муниципальной собственности, о признании за ним права пользования муниципальным жилым помещением.

Исковые требования мотивировал тем, что спорная квартира, входившая в ведомственный жилой фонд государственного учреждения «...», была предоставлена в бессрочное пользование его <данные изъяты> Назаровой Н.Н. в 1996 году по распоряжению главного врача "... санатория", где она работала по трудовому договору. Истец вместе с Назаровой Н.Н. вселился в квартиру 08 апреля 1996 г., зарегистрировался в ней 01 декабря 2006 г. Назарова Н.Н. снялась с регистрационного учета в связи с добровольным выездом в другое место жительства. После ее выезда из спорной квартиры истец осуществлял права и обязанности нанимателя указанного жилого помещения. В настоящее время в спорной квартире он проживает со своей семьей (<данные изъяты>).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от 05 сентября 1996 г. ... был ликвидирован с 01 июня 1996 г. Вместе с тем, жилой дом <адрес>, за исключением расположенных в нем приватизированных квартир, до настоящего времени не передан из ведомственного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд, не числится в реестре муниципального имущества ... поселения.

В судебном заседании истец Назаров В.В. и его представитель Наумов В.П. исковые требования с учетом их уточнения поддержали по изложенным основаниям.

Представители ответчика администрации ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики - Старовойт А.В. и Баранов Ю.В. в суде первой инстанции полагали исковые требования Назарова В.В. о признании за ним право пользования квартирой <адрес> подлежащим удовлетворению. Суду пояснили, что спорная квартире в реестре муниципального имущества ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики не числится, в настоящее время ими принимаются меры для оформления этого дома в муниципальную собственность.

Ответчик администрация Вурнарского района Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила, представили суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что разрешение вопроса по иску оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо Назарова Н.Н. исковые требования Назарова В.В. поддержала, суду пояснила, что в 1996 году по месту работы ей предоставлена спорная квартира по распоряжению главного врача государственного учреждения «...», т.к. дом находился на балансе организации. Сейчас в этой квартире проживает Назаров В.В. (истец по делу), сама она выехала из квартиры и снялась с регистрационного учета.

Третье лицо Назарова Е.В. исковые требования просила удовлетворить, указав, что она стала проживать в спорной квартире после заключения брака с истцом, но ввиду отсутствия условий для проживания в указанной квартире с 2008 года в зимнее время они там не проживают.

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2015 г. в удовлетворении исковых требований Назарова В.В. к администрации ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики, администрации Вурнарского района Чувашской Республики, отказано в полном объеме.

Указанное решение обжаловано Назаровым В.В. по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Назаров В.В. и его представитель Наумов В.П., третьи лица Назарова Е.В., Назарова Н.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики Старовойт А.В. также просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования о признании за Назаровым В.В. право пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Разрешая спор суд первой инстанции установил, что дом <адрес>, ранее относившийся к ведомственному жилому фонду "... санатория", в настоящее время, несмотря на его отсутствие в реестре муниципальной собственности, является муниципальной собственностью Вурнарского района Чувашской Республики.

Так, в соответствии с Распоряжением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 08 января 1997 г. во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 ноября 1996 г. № имущество бывшего "... санатория" балансовой стоимостью ... рублей было передано Вурнарскому районному комитету по управлению имуществом согласно передаточному акту от 05 января 1997 г.

Затем распоряжением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 12 февраля 1997 г. № жилой фонд бывшего "... санатория" передан на баланс Вурнарского производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства согласно перечню, в том числе и четырехквартирный деревянный дом <адрес>.

Согласно пояснениям истца Назарова В.В. и третьего лица Назаровой Н.Н. квартира <адрес> в апреле 1996 года была предоставлена Назаровой Н.Н. в бессрочное пользование как работнику "... санатория" по распоряжению главного врача указанного учреждения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Назарова В.В. о признании за ним права пользования жилым помещением, суд первой инстанции указал, что решение о предоставлении жилого помещения Назаровой Н.Н. в порядке, установленном статьями 42 – 45 Жилищного кодекса РСФСР, не принималось, в частности ордер не выдавался, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Указанные принципы судопроизводства судом первой инстанции были нарушены.

Так, из объяснений Отнюкова М.Н., являвшегося главным врачом государственного учреждения «...», следует, что совместным решением администрации и профкома указанного учреждения в 1996г. освободившаяся квартира <адрес> была предоставлена Назаровой Н.Н., длительное время работавшей <данные изъяты> в "... санатории" и не имевшей своего жилья. В этой квартире была прописана и проживала Назарова Н.Н. вместе с Назаровым В.В., числились в домовой книге вплоть до ликвидации санатория и передачи жилого дома баланс Вурнарского производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства решением Вурнарской районной администрации.

Согласно справке администрации ... поселения следует, что Назарова Н.Н. вместе с Назоровым Н.Н. с апреля 1996г. проживали в квартире <адрес> до апреля 2007г. После выписки из квартиры Назаровой Н.Н. Назаров В.В. оставался проживать в указанной квартире.

Согласно заверенных в установленном порядке письменных объяснений ФИО1, ФИО2, проживающих в доме <адрес> следует, что квартира № в указанном доме была предоставлена ... Назаровой Н.Н. в 1996г., в квартире она проживала вместе с Назаровым В.В., после ее выезда из квартиры остался проживать в квартире Назаров В.В.

Таким образом, решением администрации государственного учреждения «...» в 1996г. квартира <адрес> была предоставлена работнику указанного учреждения Назаровой Н.Н. Поскольку обстоятельства предоставления квартиры не оспаривались заинтересованными лицами по делу, то отсутствие ордера на вселение в квартиру само по себе не является основанием для отказа в защите жилищных прав истца.

После ликвидации указанного государственного учреждения в квартире № продолжали проживать Назарова Н.Н. и Назаров В.В. Ответчик по делу - администрация ... поселения Вурнарского района Чувашской Республики сообщила суду, что исковые требования о признании права пользования Назарова В.В. квартирой <адрес> признает. Заинтересованные лица не оспаривают право пользования Назарова В.В. указанной квартирой на условиях социального найма.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Таким образом, переход государственных и муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, которые переданы в ведение органов местного самоуправлении применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду вышеизложенного решение суда первой инстанции на отвечает требованиям законности и обоснованности, подлежит отмене вследствие неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального законодательства о принципах состязательности судопроизводства. Судебная коллегия полагает необходимым вынести по делу новое решение о признании за Назаровым В.В. право пользования муниципальной квартирой <адрес> на условиях социального найма.

Производство по делу в части исковых требований Назарова В.В. о признании квартиры муниципальным жилым помещением и включении ее в реестр муниципальной собственности подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 134 и абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, поскольку граждане вправе обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов и не полномочны ставить исковые требования о защите прав муниципальных публично-правовых образований.

Руководствуясь ст.ст. 220, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2015 г. отменить и принять по делу новое решение.

Признать за Назаровым В.В. право пользования муниципальной квартирой <адрес> на условиях социального найма.

Производство по делу в части исковых требований Назарова В.В. о признании квартиры муниципальным жилым помещением и включении ее в реестр муниципальной собственности прекратить.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: И.А.Максимова

И.В.Юркина