Решение по делу № 5-1133/2019 от 16.09.2019

Дело № 5-1038/19

11RS0005-01-2019-004769-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2019 год город Ухта Республика Коми

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Романюк Л.И., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении:

юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .... общеразвивающего вида»,

расположенного по адресу: ...., ОГРН: ...., ИНН ...., дата постановки на учет 06.07.2012г.,

установил:

В отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .... общеразвивающего вида» (далее – МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида») начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте Повалишиной А.М. <...> г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в связи с нарушением МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений (групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка»), а именно: в нарушение требований ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г № 52-ФЗ, п.8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», п. 572 раздела 1 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», по результатам инструментальных замеров, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в городе Ухте» при эксплуатации групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка», согласно экспертного заключения № .... от <...> г. по результатам проведения санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов с протоколом исследования воздуха замкнутых помещений №13/2-3.23 от 21.08.2019 при проведении инструментальных замеров в период с 11.09.2019 по 12.09.2019 среднесуточная концентрация формальдегида в помещении групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка» (т.1 по эскизу протокола) МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» составляет 0.036 + 0.006 мг/м? при предельно допустимой концентрации не более 0.01 мг/м?.

На основании части 5 статьи 32.12 КоАП РФ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте в целях установления исполнения постановления Ухтинского городского суда от <...> г. по делу № .... была проведена проверка, по результатам которой в действиях МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в связи с чем в отношении указанного учреждения <...> г. должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Определением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте Повалишиной А.М. от <...> г. материалы дела об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» направлены для рассмотрения в Ухтинский городской суд.

В судебном заседании представитель административного органа Повалишина А.М., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» к административной ответственности, полагала, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Представитель МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» Белонин П.В., действующий на основании доверенности, не согласился с доводами представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте, указал, что экспертное исследование проведено с нарушением требований действующего законодательства, так как отборы проб производились без учета нормальной эксплуатации помещении групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка», не проведены комплексные замеры, данные акта отбора проб о влажности воздуха на улице не соответствуют данным о влажности воздуха в экспертном заключении, возражал против назначения приостановления деятельности, так как его назначение может повлечь за собой нарушение права учащихся данного образовательного учреждения на образование.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Пунктом 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установлено, что концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест.

В силу ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с <...> г. по <...> г. на основании части 5 статьи 32.12 КоАП РФ проведена проверка в МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида», расположенного по адресу: 169300, ...., в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений (групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка»).

В соответствии с имеющимся в материалах дела об административном правонарушении протоколом осмотра от <...> г. помещения групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка» МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» установлено, что данное помещение не эксплуатируется, в то же время проводилось интенсивное проветривание группы, включение отопления в групповой ячейке.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № .... от <...> г. по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов следует, что среднесуточная концентрация формальдегида, измеренная <...> г. – <...> г. в помещении групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка» (т.1 по эскизу протокола) МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» составляет 0.036 + 0.006 мг/м? при предельно допустимой концентрации не более 0.01 мг/м?, что не соответствует требованиям п.8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 572 Гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2017 № 165.

Суд не усматривает оснований для исключения из числа доказательств по делу экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № .... от <...> г., так как оно составлено компетентными лицами, экспертами, обладающими специальными познаниями и предупрежденными об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен химико-эксперт филиала ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Коми» в г. Ухте Мокаренко Л.А., которая пояснила, что замеры проб воздуха в помещении групповой 1-ой младшей группы №1 «Сказка» МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» производились строго в соответствии с РД 52.04.823-2015 «Массовая концентрация формальдегида в пробах атмосферного воздуха. Методика измерений фотометрическим методом с ацетилацетоном», полагала, что при проведении указанных мероприятий нарушений действующего законодательства не допущено.

Как следует из материалов дела, в том числе экспертного заключения № .... от <...> г., пояснений специалиста, МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» не приняты меры по обеспечению соблюдения требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при эксплуатации групповой 1-ой младшей группы № 1 «Сказка», а именно, не приняты меры по обеспечению среднесуточной концентрации формальдегида в помещении групповой 1-ой младшей группы № 1 «Сказка» предельно-допустимым концентрациям.

В бездействии юридического лица МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Учитывая характер выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наличие угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида», суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта - групповой 1-ой младшей группы № 1 «Сказка» МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида», на срок 35 (тридцать пять) суток, который следует исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 19:00 часов <...> г.г.

Руководствуясь ст.4.1, ст.29.6, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10, 32.12 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 35 (тридцать пять) суток объекта - групповой 1-ой младшей группы № 1 «Сказка» МДОУ «Детский сад .... общеразвивающего вида», расположенного по адресу: ....

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 19:00 часов <...> г..

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Романюк