Решение по делу № 16-42/2021 от 19.08.2020

                           № 16-42/2021 (№ 16-2559/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток                                         9 марта 2021 года

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского судебного района Хабаровского края от 18 декабря 2019 года, решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Ванинский морской торговый порт»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского судебного района Хабаровского края от 18 декабря 2019 года АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 10 марта 2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского судебного района Хабаровского края от 18 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов дела следует, что в период с 14 часов 15 минут 21 октября 2019 года по 16 часов 00 минут 18 ноября 2019 года на основании распоряжения от 7 октября 2019 года № 3/4/1 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Ванинский морской торговый порт», фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено невыполнение требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившиеся в следующем:

- при проверке предоставлен приказ о создании объектовой КЧС и ПБ № 626 от 26 мая 2014 года, которым утверждены руководитель ОКЧС и ПБ, а также персональный состав ОКЧС и ПБ. В составе имеются изменения, которые не отражены распорядительным документом (смена генерального директора – руководителя ОКЧС и ПБ, начальника отдела МПиГО – помощника начальника штаба по оперативным запросам, и т.д.);

- председатель ОКЧС и ПБ, а также члены ОКЧСиПБ организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в организации не создан орган повседневного управления РСЧС – дежурно-диспетчерская служба организации;

- согласно представленному при проверке положению о главной диспетчерской, на диспетчерскую не возложены функции повседневного управления РСЧС, не определена компетенция и полномочия, как органа повседневного управления РСЧС;

- организацией не создана (документы не предоставлены) функциональная подсистема РСЧС для организации работы в области ЗНТЧС в сфере деятельности этой организации, отсутствует (не предоставлено) согласованное с МЧС России положение о функциональной подсистеме устанавливающее организацию функциональной подсистемы, состав сил и средств функциональной подсистемы, порядок деятельности функциональной подсистемы;

- организацией не создана (документы не предоставлены) функциональная подсистема РСЧС для организации работы в области ЗНТЧС в сфере деятельности этой организации, отсутствует (не предоставлено) согласованное с МЧС России положение о функциональной подсистеме устанавливающее организацию функциональной подсистемы, состав сил и средств функциональной подсистемы, порядок деятельности функциональной подсистемы;

- организацией не созданы (не определены распорядительным документом) специальные подготовленные силы и средства предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- при проверке предоставлен приказ о создании и использовании резерва финансовых средств на мероприятия ГО и ЧС № 911 от 5 июля 2013 года, не определены номенклатура материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, объем материальных ресурсов для ликвидации ЧС, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- при проверке предоставлен приказ о создании и использовании резерва финансовых средств на мероприятия ГО и ЧС № 911 от 5 июля 2013 года, подтверждающих документов о наличии указанных средств на счете в банке не предоставлено;

- при проверке предоставлен приказ о создании запаса средств индивидуальной защиты АО «Порт Ванино» № 1161а от 7 ноября 2016 года, объемы и номенклатура не определены (документы не предоставлены);

- работники организации не прошли подготовку в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- руководитель, работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, работники, включенные в состав органов управления РСЧС не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в организации с периодичностью 1 раз в год и продолжительностью до 1 суток не проводятся командно-штабные учения и штабные тренировки (документы не предоставлены);

- не проводятся комплексные учения продолжительностью до 8 часов с периодичностью 1 раз в 3 года (документы не предоставлены);

- не предоставлены документы о выделении организацией финансовых средств на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций работников организации и подведомственных объектов;

- организацией не созданы технические устройства для распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- организацией не финансируются мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (документы не предоставлены).

Таким образом, АО «Ванинский морской торговый порт» нарушены требования пунктов 8, 13 и 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794, пунктов «в», «ж» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статей 7-10, 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункта 4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091, пунктов 2-7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340, пункта 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 года № 105, пунктов 2, 6, 7, 9, 11, 12, 17, 18, 19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 года № 543, пунктов 2, 3, 5-8, 10, 12-19, 21-23, 26 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 284, подпунктов «г», «д» пункта 2, подпунктов «д» пункта 4, пункта 5, подпункта «в» пункта 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 20 ноября 2019 года № 3/4 и послужили основанием для привлечения АО «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года № 1/4 (л.д. 3-6); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 7 октября 2019 года № 3/4/1 (л.д. 12-15); актом проверки от 20 ноября 2019 года № 3/4 (л.д. 17-23) и иными материалами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Деяние АО «Ванинский морской торговый порт» правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что АО «Ванинский морской торговый порт» не направлялись официальные запросы о раскрытии статей расходной части бюджета на конкретный год, являющейся коммерческой тайной, а также ссылки на планируемые мероприятия не могут повлечь отмену либо изменение состоявшихся по делу актов, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание АО «Ванинский морской торговый порт» назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского судебного района Хабаровского края от 18 декабря 2019 года, решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Ванинский морской торговый порт» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. без удовлетворения.

Заместитель председателя                                                                 А.П. Дорохов