Решение по делу № 2-1-339/2021 от 20.02.2021

№ 2-1-339/2021

66RS0035-01-2021-000306-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2021 года                      г. Красноуфимск

    Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области Хомутинникова Е.Ю., с участием истца Боброва В.А., представителя истца – Моржериной Л.В., представителя ответчика Стрелова Б.В., с участием помощника Красноуфимской межрайонной прокуратуры - Фетисовой А.С., при секретаре Медведевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боброва В. А. к Думе ГО Красноуфимск о признании незаконным решения Думы ГО Красноуфимск от <дата>, о признании незаконным распоряжения №1-109/2014 от <дата>, восстановлении в должности председателя Дума ГО Красноуфимск, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Бобров В.А. обратился в суд с иском к Думе ГО Красноуфимск о признании незаконным увольнения, признании незаконным решения Думы ГО Красноуфимск от <дата>, восстановлении в должности председателя Дума ГО Красноуфимск, указав, что решением Думы городского округа Красноуфимск №1-109/2014 о г <дата> в соответствии со ст. 22 и ст. 24 Устава городского округа Красноуфимск он был избран председателем Думы городского округа Красноуфимск на постоянной основе.

На внеочередном заседании Думы было принято Решение Думы городского округа Красноуфимск от <дата> №1-109/2014 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск» в отношении Боброва В.А., из которого усматривается, что полномочия председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А. были прекращены досрочно в связи с совершением действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления. Названное решение Думы вступило в силу с момента его принятия.

Полномочия председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А. были прекращены по инициативе работодателя <дата>, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 14 дней.

Исходя содержания из протокола внеочередного заседания Думы от <дата>, решения Думы №1-109/2014 от <дата>, которыми был фактически расторгнут трудовой договор, усматривается, что решение было принято с нарушением требований Трудового кодекса РФ и нарушением законодательства ФЗ №1-109/2014- ФЗ, Устава Думы и Регламента.

Принятое решение Думы городского округа №1-109/2014 от <дата> не содержит законных оснований для досрочного прекращения полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городского округа Красноуфимск.

Принимая решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы депутатами Думы городского округа Красноуфимск был нарушен Регламент Думы.

Решение принято с существенными нарушениями процедуры его принятия.

Процедура проведения внеочередного заседания Думы по принятию решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы не была соблюдена, решение принято без соответствующих оснований. Под совершением действий, порочащих звание депутата, являющимся основанием для прекращения полномочий понимается совершение должностным лицом проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и депутатской этики.

Причины по которым досрочно прекращены полномочия председателя Думы истцу непонятны, депутатами не мотивированы.

За период исполнения полномочий председателя Думы ГО Красноуфимск вопрос о нарушении депутатской этики председателем Думы на заседании постоянной комиссии Думы по местному самоуправлению не выносился и не рассматривался.

В обращении депутатов не приведено конкретных фактов ненадлежащего исполнения полномочий и функциональных обязанностей, не указаны и последствия неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и полномочий. В заявлении приведены надуманные факты, не имеющих под собой неопровержимых доказательств.

По аналогии со ст. 193 ТК РФ председатель Думы должен иметь возможность дать депутатам письменное объяснение по поводу вменяемых ему нарушений.

Дата проведения внеочередного заседания Думы о досрочном прекращении полномочий председателя Думы Боброва В.А. находилось у депутатов под грифом «секретно», а именно сведения о рассмотрении депутатами вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы у него не было, поскольку ранее было запланировано провеление заседания внеочередного заседания Думы <дата>, совсем по другому вопросу.

Заблаговременно не уведомили о дате и времени проведения внеочередного заседания Думы.

Именно в этой связи он был незаконно лишен возможности предоставить в Думу письменные объяснения с подготовкой и выдвижением контраргументов, чем самым повлиять на формирование мнения депутатов перед голосованием.

Этого права он был незаконно лишен.

Кроме того, заседание внеочередной Думы <дата> было проведено так, что бы посетить его могли далеко не все, четыре депутата Думы ГО Красноуфимск не оповещались о дате и времени проведения внеочередного заседания Думы. Оповещение депутатов о дате и времени заседания проведения заседания внеочередной Думы, это есть нарушение Регламента, что влияет на законность оспариваемого решения Думы.

Однако на внеочередном заседании Думы <дата> процедура тайного голосования депутатами Думы ГО Красноуфимск (п. 6 ст. 9 Регламента) умышленно была заменена на открытое голосование с целью оказать давление на депутатов Думы.

При проведении голосования были нарушены права депутатов на свободное волеизъявление, депутатам навязывалось мнение лидирующих депутатов, заинтересованных в досрочном прекращении полномочий председателя и в этой связи тайное голосование было заменено на открытое голосование.

Просит признать незаконным решение Думы городского округа Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>, «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск» в отношении Боброва В.А., с момента его издания.

Признать незаконным распоряжения председателя Думы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата> «О прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А.» с момента его издания.

Восстановить Боброва В.А. в качестве председателя Думы городского округ Красноуфимск на постоянной основе.

Взыскать в пользу Боброва В.А. средний заработок за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец Бобров В.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца – Моржерина Л.В., действующая на основании устного ходатайства, требования доверителя поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Стрелов Б.В., действующий на основании доверенности, требования признал в полном объёме, пояснил, что действительно увольнение было незаконным, допущено множество нарушений.

Суд, выслушав стороны, заключение помощника Красноуфимской межрайонной прокуратуры Фетисовой А.С., полагавшей требования истца удовлетворить, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством прямо предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, (абзац 2 части 2 статьи 43 от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Устав обладает высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов города Красноуфимска, следовательно, решения, принимаемые представительным органом муниципального образования, не могут иметь с ним противоречий.

В части 1 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Уставом муниципального образования городской округ Красноуфимск, принятого Решением Красноуфимского городского Совета от <дата> №1-109/2014 (ред. от <дата>) определено понятие местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 49 Устава, установлено, что порядок подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского округа или должностного лица местного самоуправления городского округа, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.

В силу ч. 1 ст. 22 Устава Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Частью 5 статьи 22 Устава установлено, что организацию деятельности Думы городского округа осуществляет председатель Думы городского округа, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Устава, порядок организации деятельности Думы городского округа определяется регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа, планирование работы и иные организационные формы ее деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 24 Устава Председатель Думы городского округа вступает в полномочия со дня его избрания и осуществляет их до прекращения полномочий Думы городского округа, если Думой городского округа не будет принято решение о досрочном прекращении его полномочий.

Частью 4 статьи 24 Устава определено, что порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы городского округа устанавливается регламентом Думы городского округа.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 24 Устава основаниями для досрочного прекращения полномочий председателя Думы городского округа являются:

1) неоднократное невыполнение обязанностей председателя Думы городского округа без уважительной причины;

2) неоднократное нарушение регламента Думы городского округа;

3) совершение действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления;

4) личное заявление о добровольном сложении полномочий председателя Думы городского округа, выраженное в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 4 Регламента Думы городского округа Красноуфимск, утвержденного решением Думы городского округа Красноуфимск от <дата> №1-109/2014 (далее – Регламент) председатель Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на срок полномочий Думы на первом заседании после избрания нового состава депутатов или досрочного прекращения полномочий председателя.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Регламента председатель Думы вступает в должность после его избрания и прекращает свои полномочия в случае прекращения своих депутатских полномочий, досрочном прекращении полномочий Думы либо досрочно, в случае смещения или отставки.

Полномочия председателя Думы (его заместителя) прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным в пункте 5 статьи 24 Устава городского округа Красноуфимск.

Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Думы (его заместителя) в случаях: неоднократного нарушения Регламента Думы, совершения действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления, неоднократного невыполнения обязанностей председателя Думы городского округа без уважительной причины принимается путем тайного голосования.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий может быть предложен в повестку заседания Думы депутатом Думы, группой депутатов, постоянной комиссией.

Согласно ч. 6 ст. 9 Регламента Дума может быть созвана на внеочередное заседание.

Внеочередные заседания Думы могут проводиться по письменному требованию главы городского округа, или не менее одной трети от общего числа депутатов Думы, или ревизионной комиссии городского округа. В письменном требовании о созыве Думы на внеочередное заседание указываются вопросы и их обоснования. Требование о созыве подписывается, соответственно, главой городского округа или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания, руководителем ревизионной комиссии городского округа.

Внеочередное заседание (место и дата его проведения, повестка дня) назначается председателем Думы в срок, не позднее 5 дней после поступления письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания.

Внеочередное заседание Думы проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о ее созыве.

Согласно ст. 11 Регламента в порядке подготовки заседания председатель Думы проводит работу по формированию повестки дня в соответствии с настоящим Регламентом (ч. 1 ст. 11).

Не позднее чем за 3 дня до заседания председатель Думы извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Думы (ч. 2 ст. 11).

Согласно ч. 3 указанной статьи председатель Думы организует вручение депутатам Думы и главе городского округа всех предложений по вопросам, включенным в повестку заседания, и сопутствующих материалов, включая заключения комиссий и проекты решений, не позднее чем за 3 дня до начала заседания Думы.

В судебном заседании установлено, что заседание Думы <дата> проведено с нарушением регламента.

Письменное обращение депутатов Думы к председателю Думы ГО Красноуфимск Боброву В.А. поступило <дата>, согласно штампа входящей корреспонденции №1-109/2014 от <дата>

Требование о внеочередном заседании от <дата> председателем Думы не рассмотрено, место и дата проведения не определены, повестка заседания не утверждена в установленный Регламентом 5-дневный срок.

Внеочередное заседание <дата> под председательством заместителя председателя Думы ГО Красноуфимск Берсенева К.А. проведено в день направления требования о проведении внеочередного заседания.

Полномочия председателя Думы ГО Красноуфимск Боброва прекращены в связи с совершением действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления, однако ни в заявлении группы депутатов, ни при проведении заседания не указаны конкретные виновные действия председателя.

Внеочередное заседание Думы нельзя признать легитимным, поскольку председателем Думы не было принято решение о его созыве, отсутствовала повестка внеочередного заседания. Оспариваемое решение Думы не содержит в себе обоснования принятого депутатами решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы и, как следствие, данное решение не является мотивированным.

Должность председателя Думы ГО Красноуфимск является основной работой Боброва В.А., при рассмотрении вопроса о прекращении его полномочий должны также соблюдаться нормы Трудового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о досрочном прекращении полномочий председателя Думы Боброва В.А., а так же распоряжение №1-109/2014 от <дата> является не законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Как разъяснено в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на работе.

В соответствии с ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В соответствии со ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Согласно представленной по запросу суда справке, среднедневной заработок истца составляет 5 536,09 рублей.

Поскольку средний дневной заработок истца определялся исходя из рабочих дней, подлежащая выплате истцу заработная плата за время вынужденного прогула с <дата> по <дата>, определяется также с учетом рабочих дней в периоде, подлежащем оплате: 5 536,09 рублей x 30 рабочих дней = 166 082,70 рублей., указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Боброва В. А. к Думе ГО Красноуфимск о признании незаконным решения Думы ГО Красноуфимск от <дата>, о признании незаконным распоряжения №1-109/2014 от <дата>, восстановлении в должности председателя Дума ГО Красноуфимск, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, удовлетворить.

    Признать незаконным решение Думы ГО Красноуфимск от <дата> №1-109/2014 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А.» с момента его принятия.

Признать незаконным распоряжение №1-109/2014 от <дата> «О прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А.».

    Восстановить Боброва В. А. в должности председателя Думы городского округа Красноуфимск на постоянной основе с <дата>.

    Взыскать в пользу Боброва В. А. с Думы ГО Красноуфимск средний заработок за время вынужденного прогула 166 082,70 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья -                            Е.Ю. Хомутинникова