Решение по делу № 21-978/2016 от 02.12.2016

Дело № 21-978/2016

Судья: Мордвинов Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 декабря 2016 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника Федоровой С.И., действующей на основании доверенности в интересах Денисенко Н.Н., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 8 июля 2016 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 129 «Дубравушка» Денисенко Н.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 8 июля 2016 года заведующая МБДОУ «Детский сад № 129 «Дубравушка» Денисенко Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Денисенко Н.Н обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2016 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 8 июля 2016 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На указанное решение судьи районного суда защитником Федоровой С.И., действующей на основании доверенности в интересах Денисенко Н.Н., в Верховный Суд Чувашской Республики подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления должностного лица и снижении назначенного административного штрафа с учетом личности Денисенко Н.Н., а также наличия ежемесячных платежей на коммунальные услуги, питание и по кредитным обязательствам.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Федоровой С.И., поддержавшей жалобу, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Денисенко Н.Н., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проверки соблюдения в МБДОУ «Детский сад № 129 «Дубравушка» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку молока и молочной продукции, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении совместного электронного аукциона на поставку молочной продукции с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб.

Победителем аукциона признано ООО «...» с предложенной ценой <данные изъяты>, т.е. со снижением цены на аукционе до 31,5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

С учетом особенностей предмета контракта - поставка продуктов питания для детских садов, а также снижения цены контракта на более 25 % от начальной (максимальной) цены, победитель аукциона должен представить надлежащее обоснование предлагаемой цены с приложением подтверждающих документов.

В нарушение ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ ООО «...» в адрес заказчика документы, обосновывающие предлагаемую цену контракта, при его подписании не представлялись.

В МБУ «...» представлено гарантийное письмо ООО «...» о намерении поставить товар по цене сложившейся на аукционе, без представления расчетов и обоснования этих цен закупаемой заказчиками продукции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Денисенко Н.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности заведующей МБДОУ «Детский сад № 129 «Дубравушка» Денисенко Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Денисенко Н.Н. состава вмененного административного правонарушения, со ссылкой на отсутствие норм, закрепляющих требования к составлению гарантийного письма, не могут быть приняты во внимание за их несостоятельностью.

По делу правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения Денисенко Н.Н. от административной ответственности.

При назначении Денисенко Н.Н. наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для изменения назначенного заявителю наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением заявителя, которые в силу части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с материальным положением заявителя, жалоба и материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 8 июля 2016 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 129 «Дубравушка» Денисенко Н.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Федоровой С.И., действующей на основании доверенности в интересах Денисенко Н.Н., – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова