Решение по делу № 2а-1375/2020 от 17.09.2019

дело № 2а-1375/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 11 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Тарских Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению СНТ «Отдых-1» к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л :

СНТ «Отдых-1» обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Красноярскому краю в котором просит признать незаконными уведомление от 30.05.2019г. №У об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении регистрации сооружения – гидротехнического подземного летнего водопровода, расположенного по адресу: Красноярский край, от г.Красноярск Октябрьский район, СНТ «Стдых-1» до Х

Исковые требования мотивировало следующим. Заявленные объект недвижимости предназначен для удовлетворения потребностей членов товарищества, согласно Постановлению собрания уполномоченных представителей СНТ «Отдых-1» от 26.08.2018г. подлежит регистрации за административным истцом. С учетом правопреемства административного истца в отношении прав и обязанностей предыдущего СНТ, в рамках Закона Красноярского края от 08.06.2017г. №3-714 не требуется получение разрешения на строительства на территории края.

В судебном заседании представитель административного истца Прохорова Ю.В., полномочия проверены, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, указав на то, что объект возведен в 1975 году и иного способа защиты права товарищества не имеется. При этом заявила, что у истца имеются уважительные причины пропуска срока обращения с административным иском – а именно то, что изначально иск был подан в Железнодорожный суд г.Красноярска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю Чернова А.Г., полномочия проверены, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, мотивированных следующим. Обжалуемое решение вынесено Управлением 30.05.2019г. однако административное исковое заявление подано в суд лишь по истечении трех месяцев. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация осуществляются на основании заявления и документов, предусмотренных законом. Согласно заключению кадастрового инженера объект был создан в 1975 году. К техплану приложен Акт от 14.05.1975 года №30 о признании годным к эксплуатации и принятии на баланс сада «Отдых-1» трубопровода протяжённостью 2 км, однако данный Акт не может быть рассмотрен в качестве правоустанавливающего документа, поскольку в эксплуатацию был принят трубопровод, а на государственную регистрацию заявлено в отношении сооружения – летний водопровод. Объект согласно техплану проходит по ряду земельных участков, право собственности либо право аренды заявителя на которые не зарегистрировано. СНТ «Отдых-1» согласно выписки из ЕГРЮЛ зарегистрировано 25.01.2000г., согласно о представленного на регистрацию Устава создано по решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов №295 от 02.06.1981г. и зарегистрировано в городском управлении коммунального хозяйства за №125 от 29.07.1981г.. Следовательно, заявленный на государственную регистрацию объект не мог быть построен (создан) СНТ «Отдых-1». Документы, подтверждающие что СНТ «Отдых-1» является правопреемником лица, которое в 1975 году создало данный объект недвижимого имущества на государственную регистрацию не представлены. Отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права не лишает заявителя права вновь обратиться с соответствующим заявлением.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно, предоставил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку площадь земельного участка административного истца не соответствует предельному минимальному размеру, предусмотренному градостроительным регламентом для выбранного административным истцом вида разрешенного использования – «ведение садоводства».

Представитель заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Солонцовского сельсовета, администрации Емельяновского района, администрации Октябрьского района г.Красноярска, администрации г.Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, ПАО Сбербанк, ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Енисейэнергосервис», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю, ПАО «МРСК Сибири» ТСН ДСТ «Мельница», ДНТ «Мираж», Правительства Красноярского края, Агентство по управлению Госимущества Красноярского края, ООО «Альтера», заинтересованные лица Лебедев А.В., Музоллоев А.Х., Майер В.Э. Кравченко И.Е. Шелудько С.А. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Поскольку участие заинтересованных лиц не признано судом обязательным, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Согласно ч.10 указанной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из п.1 ч.1 ст.15 вышеуказанного Закона, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Как установлено п. «ж» ст.2 Закона Красноярского края от 08.06.2017г. №3-714 получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется также в следующих случаях, за исключением случаев строительства и (или) реконструкции особо опасных и технически сложных объектов: при строительстве и (или) реконструкции водопроводных сетей, водонапорных башен, предназначенных для водоснабжения двух и более объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии с пунктами 1 - 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проводится экспертиза.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27.07.2018г. от СНТ «Отдых-1» в лице Паулина В.В. поступило заявление о государственном кадастровом учете недвижимого существо (т.1 л.д.102-105, 152), согласно описи к заявлению приложены технический план здания от 27.07.2018г., протокол от 18.02.2018г., чек от 27.07.2018г. №35.

Как видно из технического плана сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, от г.Красноярска, Октябрьский район СНТ «Отдых-1» до Емельянов кий район, Х (т.1 л.д.6-19, 106-112), объект – летний водопровод, построен в 1975 году, его протяженность составляет 967,0м., он расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами У, проходит по глубине залегания 0,5м.

Из Акта №30 от 14.05.1975г. следует, что трубопровод протяженностью 2км.считается годным к эксплуатации и принятым на баланс сада «Отдых-1» (т.1 л.д.20).

Как следует из протокола внеочередного общего собрания членов (уполномоченных) СНТ «Отдых-1» от 18.02.2018г. (т.1 л.д.84-86, 90-92, 98-100, 113-115) председателем правления избран Паулин В.В..

11.08.2018г. от СНТ «Отдых-1» в лице Паулина В.В. поступило заявление о предоставлении дополнительных документов (т.1 л.д.94-97, 153), согласно описи к заявлению приложены протокол от 18.02.2018г., технический план здания от 27.07.2018г., выписка из ЕГРЮЛ от 13.03.2018г..

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 13.03.2018г. (т.1 л.д.101) СНТ «Отдых-1» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Железнодорожного района г.Красноярска 25.01.2000г..

14.08.2018г. от СНТ «Отдых-1» в лице Палина В.В. поступило заявление о предоставлении дополнительных документов (т.1 л.д.87-89, 154), согласно описи к заявлению приложены протокол от 18.02.2018г. расходный кассовый ордер от 27.07.2018г. (т.1 л.д.93).

Уведомлением №У от 15.08.2018г. обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации в связи с не предоставлением расходно-кассового ордера на выдачу денежных средств из кассы товарищества (т.1 л.д.133).

20.08.2018г. от СНТ «Отдых-1» в лице Палина В.В. поступило заявление о предоставлении дополнительных документов (т.1 л.д.57-59, 15), согласно описи к заявлению приложен Устав от 28.08.2011г. постановление от 28.08.2016г. протокол от 18.02.2018г.

Как следует из Устава СНТ «Отдых-1», утверждённого решением общего собрания представителей от 28.08.2011г. (т.1 л.д.21-26, 60-81), товарищество создано по решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов за У от 02.06.1981г. и зарегистрировано в городском управлении коммунального хозяйства за У от 29.07.1981г.. Указано, что СНТ «Отдых-1» является правопреемником товарищества «Оттдых-1» и филиал «Дружба, «ДСНТ, Отдых-1».

Постановлением собрания уполномоченных представителей СНТ «Отдых-1» от 26.08.2016г. решено, в том числе, осуществить регистрацию трубопровода от реки Кача до СНТ «Отдых-1» (т.1 л.д.82-83).

Уведомлением №У от 01.09.2018г. обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что из документов следует, что товарищество образовано в 1981 году, а объект построен в 1975 году (т.1 л.д.134-136).

10.11.2018г. представитель СНТ Паулин В.В. обратился с заявлением о предоставлении дополнительных документов, согласно описи к данному заявлению приложены также правовое положение добровольческого садоводческого некоммерческого товарищества «Одых-1» от 10.11.2018г., постановление от 26.08.2018г. пояснительная записка от 10.11.2018г. (т.1 л.д.50-52, 56, М156).

В качестве правового положения представлена часть Устава (т.1 л.д.53).

Постановлением собрания уполномоченных представителей СНТ «Отдых-1» от 26.08.2018г. решено, в том числе, осуществить регистрацию имущества СНТ «Отдых-1» земель общего пользования, трубопровода, насосной станции, здания правления в собственность СНТ (т.1 л.д.31, 54-55).

13.11.2018г. от Паулина В.В. поступило заявление о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственном регистрации прав на недвижимое имущество для подготовки дополнительных документов (т.1 л.д.117-121. 157-158), к которому согласно описи приложен протокол от 18.02.2018г..

Уведомлением №У от 15.11.2018г. обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации до 13.05.2019г. (т.1 л.д.137-138).

Уведомлением №У от 29.05.2019г. обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации до 29.05.2019г. (т.1 л.д.139).

Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю №КУВДУ/5 от 30.05.2019г. (т.1 л.д.4-5, 140-143) отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, от г.Красноярск, Октябрьский район СНТ «Отдых-1» до Емельянов кий район, Х. В данном уведомлении указано следующее. Согласно представленного технического плана от 27.07.2018г. сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами У. В отношении вышеуказанных земельных участив право собственности или иные права за СНТ «Отдых-1» в установленном порядке не зарегистрированы, при этом зарегистрировано право собственности и права аренды за иными физическими и юридическими лицами. СНТ «Отдых-1» согласно выписки из ЕГРЮЛ от 15.08.2018г. зарегистрировано 35.01.2000г.. В соответствии с Уставом СНТ «Отдых-1» создано по решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов №295 от 02.06.1981г. и зарегистрировано в городском управлении коммунального хозяйства за У от 29.07.1981г.. Следовательно, созданный в 1975 году объект не мог быть построен (создан) СНТ «Отдых-1», образованным в качестве юридического лица в 1981 году. Документы, подтверждающие, что вышеуказанное садоводческое некоммерческое товарищество «Отдых-1» является правопреемником лица, которое в 1975 году создало данный объект недвижимого имущества, на государственную регистрацию не представлены. Документы, свидетельствующие о возникновении права собственности на объект на государственную регистрацию не представлены.

По сообщению ИМФНС России №23 по Красноярскому краю согласно Уставу от 2013г. СНТ «Отдых-1» является правопреемником: товарищества «Отдых-1», СТ «Отдых-1», филиала «Дружба», «ДСНТ, Отдых-1». Другие сведения о правопреемниках в регистрирующем органе отсутствуют (т.1 л.д.175-207).

Как установлено п.п.1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно вписок из ЕГРН от 12.12.2019г. в отношении земельных участков, по которым проходит спорный объект недвижимого имущества, зарегистрированы права следующих лиц: У право аренды Шелудько С.А. (т.1 л.д.209-219), У право собственности Шелудько С.А.(т.1 л.д.220-229), У право собственности Майер В.Э. (т.1 л.д.230-239), У право аренды Майер В.Э. (т.1 л.д.240-250), У право аренды ДНТ «Мираж» (т.2 л.д.1-18), У право аренды ПАО «МРСК Сибири», земельный участок находится в государственной собственности (т.2 л.д.19-25), У право собственности дачной некоммерческой организации «Дачно-садовое товарищество «Мельница» (т.2 л.д.26-32), У право собственности дачной некоммерческой организации «Дачно-садовое товарищество «Мельница» (т.2 л.д.33-39), У право собственности дачной некоммерческой организации «Дачно-садовое товарищество «Мельница» (т.2 л.д.40-57), У право собственности Лебедева А.В., Красноярского края, зарегистрированы сервитуты Кравченко И.Е., Музуллоева А.Х., КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (т.2 л.д.58-88), У зарегистрировано право аренды ООО ПТЕ «Енисейэнергосервис» (т.2 л.д.89-95), У зарегистрировано право собственности Кравченко И.Е., обременение ПАО «Сбербанк России» (т.2 л.д.96-102), У зарегистрировано право собственности Красноярского края, право постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», публичный сервитут ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (т.2 л.д.103-130).

Таким образом, регистрация права в отношении спорного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории вышеуказанных земельных участков, принадлежащих иным лицам, при отсутствии между ними каких-либо соглашений о пользовании, установлении сервитута, является нарушением прав собственников земельных участков, в связи с чем данное основание отказа в государственной регистрации является обоснованным.

Согласно справки кадастрового инженера Дохтуровой Л.Л. во владении СНТ «Отдых-1» находится летний водопровод. По геоданным (координатам на местности) летний водопровод и трубопровод являются единообразным объектом. Дата составления справки в неё не указано. Также суду не представлено доказательств того, что данная справка передавалась на регистрацию административным истцом, в описях принятых на регистрацию документов данная справка не указывалась.

В материалы дела также представлено обращение председателя правления сада «Отдых-1» к Первому секретарю Крайкома партии, Председателю Крайисполкома, Председателю профкома КЗСК, зарегистрированное в 1988 году, в котором коллектив сада просит оказать помощь в ремонте водопровода (т.2 л.д.229); письмо председателя правления садоводства «Отдых-2» начальнику КЭЗСК-1, в котором он просит решить вопрос о подключении к существующим сетям водоснабжения садоводства «Отдых-1» (т.2 л.д.230); письмо от 08.01.1983г. о нарушении пункта 8 типового устава садоводческих товариществ; акт №390 от 03.10.1993г., составленный РЭУ Энергосбыт в отношении общества садоводов Отдых-1. Данные документы на государственную регистрацию также не представлялись.

Учитывая, что на государственную регистрацию не предоставлено документов, подтверждающих согласие владельцев земельных участков, по которым проходит спорное сооружение, на регистрацию данного сооружения, а также того, что трубопровод (поименованный в акте) и летний водопровод (поименованный в техническом плане) и являются единообразным объектом, государственным регистратором правомерно отказано в государственной регистрации, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Одновременно с этим суд считает необходимым обратить внимание административного истца на тот факт, что обжалуемое им решение в форме уведомления не препятствует повторному обращению в Управление Росреестра по Красноярскому краю с приложением представленных в ходе рассмотрения дела документов.

Также внимания заслуживают доводы административного ответчика о пропуске срока обжалования решения регистрирующего органа.

Согласно ч.ч.1, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа СНТ «Отдых-1» 29.08.2019г. обратилось Железнодорожный районный суд г.Красноярска с административным иском об оспаривании решения, которое определением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 30.08.2019г. возвращено в связи с неподсудностью (т.1 л.д.159-160).

С административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г.Красноярска СНТ «Отдых-1» обратилось 13.09.2019г., что следует из почтового штемпеля, т.е. по истечению установленного срока для оспаривания решения регистрирующего органа.

Суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку обжалование решения регистрирующего органа с нарушением подсудности не является уважительной причиной пропуска процессуального срока. При этом суд считает необходимым отметить, что обращение в Железнодорожный районный суд г.Красноярска было произведено в последний день процессуального срока, при должной внимательности и осмотрительности административный истец в установленный трехмесячный срок имел возможность обратиться с иском в надлежащем порядке. Пропуск процессуального срока является самостоятельной причиной для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований СНТ «Отдых-1» к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020г..