Решение по делу № 2-1990/2024 от 09.01.2024

Дело № 2-1990/2024

УИД 91RS0024-01-2024-000010-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                    5 марта 2024 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Харитоновой Е.С., с участием помощника прокурора Редок А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации города Ялта Республики Крым о понуждении совершить определённые действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство внутренних дел по Республике Крым, отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Ялте,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства в части устранения дефектов дорожного полотна, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения пункт 5.2.4 таб. 5.3 ГОСТ Р50597-2017.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведённой проверки выявлены нарушения данных требований в части ненадлежащего содержания дорожного полотна. Выявленные нарушения составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределённого круга лиц и принадлежащему им имуществу. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В судебном заседании помощник прокурора Редок А.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Орлов И.В. в письменных объяснениях указал на необоснованность исковых требований, поскольку Администрация города Ялта Республики не является надлежащим ответчиком по делу, Законом Республики Крым от 30 октября 2020 г. № 122-ЗРК/2020 решено на пять лет передать для исполнения на уровень региона полномочия органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, уполномоченным органом определено Министерство транспорта Республики Крым. Кроме того, сформирован перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в 2024 г. и передан в Службу автомобильных дорог Республики Крым, в связи с чем проведение ямочного ремонта нецелесообразно.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Администрации города Ялта Республики Крым и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, которые создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьёй 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относятся мероприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ определено понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьям 11, 12 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

Согласно статьям 3, 6 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

По сведениям Управления Министерства внутренних дел России по городу Ялте на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым были выявлены недостатки улично-дорожной сети (акт выездного обследования от 20 декабря 2023 г. № 2), установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, имеются недостатки в содержании дороги – отдельное повреждение (выбоина) параметры: длина 226 см, ширина 78 см, глубина 6,5 см, данный дефект проезжей части имеет предельные размеры, недопустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения пункт 5.2.4 таб. 5.3 ГОСТ Р50597-2017.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 указанной статьи регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Принципы бюджетной системы не дают возможности Администрации <адрес> Республики Крым, как органу местного самоуправления, произвольно отказаться от выполнения функций и обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством, поскольку ответчик является участником бюджетного процесса.

При этом приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона №196-ФЗ).

Поскольку Администрацией <адрес> Республики Крым не приняты меры по полному и надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ и производству ремонта дорожного покрытия на указанном участке исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд считает целесообразным установить ответчику срок на исполнение решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Ялта Республики Крым о понуждении совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым (ОГРН №<номер> ИНН №<номер>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства в части устранения дефектов дорожного полотна, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения пункт 5.2.4 таб. 5.3 ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено представление.

Судья                                               О.И. Кулешова

Решение суда принято

в окончательной форме 7 марта 2024 г.