Решение по делу № 2-450/2014 от 22.12.2014

Дело № 2-450/2014

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2014 года Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Дудыревой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску администрации Кизеловского городского поселения к Отделу судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

    Администрация Кизеловского городского поселения обратилась в суд с иском об освобождении администрации Кизеловского городского поселения от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, вынесенного должностным лицом Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю, мотивируя свои требовании тем, что ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Кизеловского городского поселения поступило постановление о взыскании исполнительского сбора. Из норм ст. 128, ч.ч. 7,8, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 года, следует, что исполнительский сбор не есть мера штрафной публичной ответственности, применяемая «автоматически» в силу неисполнения требований судебного акта должником. Соответственно при взыскании исполнительского сбора должностное лицо службы судебных приставов обязано выяснить все обстоятельства, препятствующие совершению должником определенных исполнительных действий, в том числе выяснить непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Администрация Кизеловского городского поселения считает, что неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО7 произошло по объективным причинам. В рамках исполнительного производства отделом судебных приставов по г. Кизелу в адрес администрации направлено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда: до ДД.ММ.ГГГГ года. Администрацией поселения службе судебных приставов была предоставлена соответствующая информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, а также информация о деятельности должника, направленной на исполнение решения суда с учетом того факта, что администрация обязана предоставить на основании аналогичных решений суда № благоустроенных помещений. Однако доводы администрации Кизеловского городского поселения судебным приставом-исполнителем были оставлены без внимания, не была дана оценка мер, принимаемых должником для исполнения решения суда, что нарушает право администрации на полное, объективное, всестороннее исполнение службой судебных приставов прав и обязанностей в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ года до окончания установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года нового срока исполнения. Финансовое положение администрации, бюджет которой на 47 % является дотационным, на 2014 год в нем не предусмотрены средства для приобретения жилых помещений, не позволяет обеспечить благоустроенным жилым помещением ФИО8

     В судебное заседание представитель администрации Кизеловского городского поселения не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

     В судебное заседание представитель отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

     Взыскатель ФИО13 <...>, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщила, ходатайств не представила.

    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

    Судом установлено, что по решению Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кизеловского городского поселения возложена обязанность предоставить ФИО9 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте данного населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО10 на дополнительную площадь жилого помещения.

    Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, который предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю.

    На основании исполнительного листа № № ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ года. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа: 5 дней, при этом, орган местного самоуправления предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, без уважительных причин, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере <...> рублей.

     Постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации Кизеловского городского поселения взыскан исполнительный сбор в размере <...> рублей за неисполнения без уважительных причин решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Данное постановление утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом.

     До настоящего времени решение суда должником не исполнено.

     В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

       Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

      В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

      Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

     Частью 2 названной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

     Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

      В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

      Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

       Исходя из разъяснений, данных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 года, которые в силу ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» обязательны для всех судебных органов, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Как установлено судом, должнику также было направлено требование об исполнении судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя. При этом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства разъяснены последствия неисполнения судебного решения в установленный срок для добровольного исполнения и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в виде взыскания с должника-организации исполнительского сбора в размере <...> рублей по требованиям неимущественного характера. Также должнику разъяснено, что в случае наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение документа, ему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава.

     Право на жилище и социальные гарантии гарантированы Конституцией Российской Федерации, поэтому суд считает, что отсутствие у администрации Кизеловского городского поселения финансовых средств, необходимых для исполнения решения суда, не может служить безусловным основанием для освобождения от санкции штрафного характера, налагаемой в процессе принудительного исполнения судебного акта. Приведенные должником доводы об отсутствии свободного жилого фонда не носят исключительный характер и не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда, поскольку, как видно из представленных администрацией Кизеловского городского поселения документов, жилые помещения высвобождаются и предоставляются гражданам. Ответ должника на требование судебного пристава-исполнителя содержит аналогичные доводы.

      Таким образом, данных о том, что в установленный законом срок администрацией Кизеловского городского поселения судебному приставу-исполнителю были представлены сведения о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

      Нормы статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяют сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем. Несовершение исполнительных действий в указанные в ней сроки могут служить основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

      Вместе с тем, прямой и безусловный запрет на совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения установлен положениями статьей 37-40 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

       Из системного толкования указанных норм следует, что обращение должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения в качестве основания для запрета судебному приставу-исполнителю на совершение исполнительных действий не предусмотрено.

       Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку, только в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

       Таким образом, само по себе обращение должника в суд с заявлением об отсрочке исполнения не освобождает его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе, и в период рассмотрения этого заявления судом. Реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом.

       В удовлетворении заявления администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда определениями Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года отказано, судебные акты вступили в законную силу, при этом суд исходил из отсутствия уважительных причин и, соответственно, препятствий для неисполнения должником требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу, что установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа по требованиям неимущественного характера не влияет на течение срока для его добровольного исполнения, а конкретизирует действия судебного пристава исполнителя по принудительному исполнению требований неимущественного характера, поэтому доводы заявителя в данной части являются несостоятельными

       Таким образом, учитывая, что каких-либо неясностей исполнительный документ не содержал, перерыва в совершении исполнительных действий не было, то срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа на момент принятия судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, истек.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ года о взыскании с администрации Кизеловского городского поселения исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий, а также доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, что позволяет прийти к выводу, что указанное постановление не противоречит требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Своевременное предупреждение должником судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда в установленный срок для решения вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора значения не имеет. Обстоятельства, на которые ссылается администрация Кизеловского городского поселения, свидетельствуют лишь о затруднительности своевременного и надлежащего исполнения решения суда, но не исключают объективную возможность его исполнения. Данные обстоятельства определяют степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которые в силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" имеют юридическое значение для рассмотрения заявлений об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера. Однако для освобождения от уплаты исполнительского сбора необходимо подтвердить отсутствие вины в неисполнении.

При таких обстоятельствах, в связи с недоказанностью заявителем наличия уважительных причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа и наличия чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

       Отказать Администрации Кизеловского городского поселения в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <...> рублей, взысканного с Администрации Кизеловского городского поселения по исполнительному производству № № на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ.

       Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

       Судья: подпись

Верно.                       Судья        Т.В. Митракова

                                  Секретарь       М.Г. Дудырева

Подлинный документ подшит

в гражданском деле № 2-450/2014

Кизеловского городского суда

Пермского края