Решение по делу № 2-2407/2023 от 17.08.2023

...

...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А..

    с участием: помощника прокурора г.Ноябрьска Шевхужевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г.Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о возложении обязанности проведения мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о возложении обязанности по оборудованию учебного корпуса системой контроля и управления доступом, ограждением территории, исключающей бесконтрольный доступ посторонних лиц.

    В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в Федеральном государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» (далее также – ТИУ), установлено, что на территории <адрес> расположено здание, являющееся учебным корпусом ТИУ и принадлежащее ему на праве оперативного управления - учебный корпус №<адрес> Согласно паспорту безопасности учебный корпус № филиала ТИУ в <адрес> отнесен ко второй категории опасности. Между тем, в учебном корпусе № отсутствует система контроля и управления доступом, а установленное ограждение по периметру учебного корпуса не исключает бесконтрольное пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. В целях устранения указанных нарушений требований законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ТИУ внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ходе проведенной проверки в июне 2023 года установлено, что фактически ранее выявленные нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Шевхужева Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель ответчика- Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет» участия в судебном заседании не принимал. В письменных возражениях указано на отсутствие оснований для оборудования территории учебного корпуса ограждением, поскольку оно имеется. Учебный корпус также находится под физической охраной частной фирмы, что исключает бесконтрольный доступ на территорию учебного заведения посторонних лиц. Установка системы контроля и управления доступом (СКУД) на объект запланирована в 2024г. Затраты на финансирование данного мероприятия подлежат включению в план-график закупки на 2024г., в связи с чем устранение данного требования возможно в течение 9 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

    Представитель третьего лица - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО и Администрации г.Ноябрьска участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены.

    Представитель Администрации г.Ноябрьска направил в суд письменные пояснения в которых указал на отсутствие у администрации города обязанности по осуществлению, финансированию и контролю мероприятий антитеррористической защищенности ТИУ, поскольку имущество находится в федеральной собственности.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Шевхужеву Е.В., изучив письменные позиции ответчика и третьего лица, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2,45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на в том числе на принципах приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и ...

Согласно пункту 28 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 29 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.