Решение по делу № 2-137/2020 от 30.04.2020

УИД 18RS0015-01-2020-000175-42

Дело № 2-137/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 02 июля 2020 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» к Гребенюк В.П. о признании ответчика утратившими право нахождения на регистрационном учёте,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее – ФБУ в/ч 70855) обратилось в суд с иском к Гребенюк В.П., требуя признать ответчика утратившим право нахождения на регистрационном учёте.

Свои требования истец мотивировал следующим.

С 11 декабря 2002 г. на территории г. Камбарка дислоцировалась войсковая часть 35776.

С 01.07.2004 г. на основании директивных указаний Министра обороны РФ от 17.05.2004 г. № 015 - образован 1203 объект по уничтожению химического оружия в г. Камбарка УР.

На основании директивных указаний Министра обороны РФ от 17.04.2004 г. № Д-015, директивных указаний Генерального штаба ВС РФ от 30.06.2004 г. № 314/2/1832 - 1203 объекту по уничтожению химического оружия присвоено наименование «Войсковая часть 35776», которое являлось самостоятельным юридическим лицом.

На основании Приказа Министра Обороны РФ от 28 октября 2009 г. № 1178, совместного приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. Войсковая часть 35776 реорганизована в форме присоединения в филиал ФБУ «ФУ БХУХО» - 1203 объект по уничтожению химического оружия (войсковая часть 35776).

Войсковая часть 35776 является обособленным структурным подразделением Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации войсковая часть 70855) (далее по тексту - Учреждение) с юридическим названием - филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855) - 1203 объект по уничтожению химического оружия (войсковая часть 35776).

Филиал расположен вне места нахождения Учреждения по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка-3 и осуществляет все его функции или часть.

Согласно п. 1 Устава деятельность Учреждения по вопросам, касающимся прохождения военной службы и финансового обеспечения государственного задания за счёт средств Федерального бюджета, относится к ведению Министерства обороны РФ, а по вопросам организации и выполнения работ по уничтожению химического оружия - к ведению Министерства промышленности и торговли РФ.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация.

Полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляют Министерство обороны РФ и Министерство промышленности и торговли РФ, соответственно установленной сфере ведения (п. 2 Устава).

В соответствии с Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, указанных в статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Военная служба, из смыслового толкования положений ч. 1 ст. 37, ст.ст. 59, 71, 72, 114 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанный с обеспечением обороны страны и безопасности государства, а также военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти.

Согласно статье 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», командование обязано предоставить военнослужащему и членам его семьи, в случае их необеспеченности жильём по месту военной службы в соответствующем населенном пункте, служебным жилым помещением, в порядке предусмотренном ч. 2 ст. 99 ЖК РФ.

Согласно статье 93 ЖК РФ - служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Части 1 и 3 ст. 104 ЖК РФ предусматривают, что гражданам предоставляются служебные жилые помещения в виде жилого дома, отдельной квартиры, договор найма заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Требованиями п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие - граждане, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством РФ.

Из смысла приведённых норм права следует, что лицо, зарегистрированное по адресу воинской части не приобретает право пользования жилым помещением по причине отсутствия жилого помещения по адресу регистрации и фактического вселения в жилое помещение.

Ответчик Гребенюк В.П. являлась военнослужащей, проходила службу в войсковой части 35776, дислоцирующейся в г. Камбарка.

На территории военного городка 1/20 в маневренном жилом фонде войсковой части 35776 Гребенюк В.П. на период несения военной службы решением жилищной комиссии (Протокол № от 18.01.2006 г.) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 136, <адрес>, что подтверждается Договором найма служебного жилого помещения № от 18.01.2006 г.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, военнослужащие, по месту их жительства регистрируются на общих основаниях, а поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учёта по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Гребенюк В.П. проходила военную службу по контракту в войсковой части 35776 и была зарегистрирована по месту дислокации воинской части по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обратиться к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов.

На основании ответа на запрос, предоставленного начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Камбарскому району (№ от 19.03.2020 г.) установлено, что Гребенюк В.П. до настоящего времени сохраняет регистрацию по адресу дислокации воинской части: Удмуртская Республика, г. Камбарка, войсковая часть 35776, соответственно, в нарушение требований законодательства с заявлением о регистрации по месту фактического проживания до настоящего времени не обращалась.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 17 марта 2010 г. № 349-р о внесении изменений в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов Федеральной Службы Безопасности в подразделе «Удмуртская Республика» Камбарский р-н, г. Камбарка 1/20 - исключён.

В настоящее время жилой фонд по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/б 136 передан АО «136 Центральной Базе Производства и Ремонта Вооружения и Средств Радиационной, Химической и Биологической Защиты» (сокращённо АО «136 ЦБПР»).

От владельца жилого фонда получен ответ на запрос, в котором указано, что по адресу: Удмуртская Республика, Камбарка, в/б 136, <адрес> ответчик не зарегистрирована и не проживает. Лицевой счёт открыт на ФИО3.

Установить место фактического проживания ответчика с целью обращения с требованием сняться с регистрационного учёта в добровольном порядке не представляется возможным.

Подпунктом "е" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 г., также установлено, что снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится органами регистрационного учёта в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В силу прямого указания Федерального Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - регистрационный учёт вводится не только в интересах самого гражданина, собственника жилого помещения и других граждан, но так же в интересах государства и общества, то есть в интересах Российской Федерации.

Кроме того, указанным законом предусмотрено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, является фиксацией в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Регистрационный учёт граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации, для исполнения обязанностей граждан перед государством.

Сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объёма финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Ответчик по адресу регистрации не проживает, в органы, осуществляющие регистрационный учёт с заявлением о регистрации по фактическому адресу проживания до настоящего времени не обращалась, возможность прогнозирования перемещения таких граждан на территории Российской Федерации отсутствует. Это создаёт угрозу совершения ими противоправных действий, в том числе террористического характера и создаёт условия для уклонения от уплаты налогов и иных обязательных платежей, что затрагивает интересы Российской Федерации, а иным внесудебным способом снять с регистрационного учёта Ответчика не представляется возможным (л.д. 4-8).

Истец ФБУ в/ч 70855, надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

Ответчик Гребенюк В.П., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено пунктами 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Соответствующие положения о регистрации военнослужащих по адресам воинских частей предусмотрены также пунктом 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713).

На основании Приказа министра Обороны РФ от 28 октября 2009 г. № 1178 с 01.01.2010 г. создана воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации в форме федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 70855» (далее по тексту - ФБУ в/ч 70855). С 01 января 2010 г. Войсковая часть 35776 реорганизована в Филиал «Войсковая часть 35776» Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть № 70855.

Приказом начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия № 103 от 17.05.2012 г. (л.д. 18) утверждено Положение о филиале ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)» - 1203 объекте по уничтожению химического оружия (войсковая часть 35776). Согласно п. 8 Положения, Филиал осуществляет проведение мероприятий, связанных с социальным обеспечением и бытовым обслуживанием военнослужащих и гражданского персонала филиала, а также членов их семей (л.д. 19-24).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 35776 от 18.01.2006 г. №, прапорщику Гребенюк В.П. предоставлена служебная однокомнатная квартира по адресу: 136 военная база, <адрес> (состав семьи 1 чел.) (л.д. 11).

На основании договора найма жилого помещения № от 18.01.2006 г., войсковой частью № 35776 Гребенюк В.П. было предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, а именно квартира, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/б 136, <адрес>. Срок действия договора определён в соответствии с постановлением Правительства РФ № от 23.11.2001 г. – на период работы объекта 1203 по УХО (л.д. 9-10).

Как на момент подачи искового заявления, так и на момент вынесения настоящего решения сведений о нахождении ответчика на военной службе не представлено.

Как следует из письма Руководителя филиала ФБУ «ФУ БХУХО» (войсковая часть 35776) от 21.04.2020 г. № 10/1945, Гребенюк В.П. не является военнослужащей и членом семьи бывшего военнослужащего войсковой части 35776. В книге алфавитного учёта военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не числится. В установленном порядке, в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», нуждающейся в жилом помещении не признана и на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит (л.д. 27).

Таким образом, установлено, что Гребенюк В.П. в соответствии с положениями п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» как гражданин, проходящий военную службу по контракту, была зарегистрирована по месту дислокации войсковой части 35776 без указания конкретного жилого помещения. Войсковая часть 35776 не относится к категории жилых помещений, на её территории отсутствуют помещения, предназначенные для проживания.

Не смотря на то, что договором найма предусмотрен срок его действия – на период работы объекта 1203 по УХО, основанием для предоставления служебного жилого помещения являлись трудовые (служебные) отношения между ответчиком и наймодателем. Поскольку судом установлено, что ответчик уже не является военнослужащей объекта 1203 по УХО, основания для предоставления жилого помещения ответчику отпали. Как следует из письма АО «136 ЦБПР» от 26.07.2019 г. по адресу: г. Камбарка, в/б 136, <адрес> ответчик не зарегистрирована, лицевой счёт открыт на другое лицо (л.д. 17), при этом она сохраняет регистрацию по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776, о чём указано в письме начальника Миграционного пункта от 19.03.2020 г. (л.д. 12).

Учитывая тот факт, что Гребенюк В.П. как военнослужащей было предоставлено изолированное служебное жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/б 136, <адрес>, и с нею был заключен договор найма служебного жилого помещения № от 18.01.2006 г., вопреки требованиям п. 16 и п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 - ответчик не зарегистрировалась по месту фактического проживания и не снялась с регистрационного учёта по месту дислокации войсковой части 35776.

В материалах дела не имеется сведений о том, что с учётом продолжительности выслуги, а также основания увольнения со службы, Гребенюк В.П. приобрела право на обеспечение жилым помещением в связи с прохождением службы, а равно была признана нуждающейся в предоставлении жилья и состояла на соответствующем учёте.

Как следует из домовой (поквартирной книги) войсковой части 35776, ответчик Гребенюк В.П. с 03.08.2006 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Камбарка, в/ч 35776 (л.д. 14-17).

На момент рассмотрения дела ответчик не является военнослужащей, проходящей военную службу в войсковой части 35776, равно как не признана нуждающейся в обеспечении жильем в связи с прохождением службы.

Таким образом, регистрация ответчика при войсковой части 35776 производилась без её фактического вселения в конкретное жилое помещение по адресу расположения войсковой части, по адресу войсковой части ответчик никогда не проживала.

Регистрация ответчика при войсковой части 35776 была произведена в связи с прохождением военной службы ответчика Гребенюк В.П. и по смыслу приведённых положений Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ограничена периодом прохождения службы и до реализации военнослужащим права на получение жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в случае наличия у лица указанного права.

В свою очередь, регистрация по месту жительства граждан, уволенных с военной службы, производится органами регистрационного учёта на общих основаниях, то есть в конкретном жилом помещении.

Таким образом, поскольку ответчик Гребенюк В.П. на военной службе не состоит, утратила статус военнослужащего, проходящего службу, исключена из списков личного состава войсковой части 35776, то законных оснований для сохранения за данным ответчиком права на регистрацию при войсковой части 35776 по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776, не имеется.

Признание ответчика утратившей право нахождения на регистрационном учёте при войсковой части 35776 не нарушает её право на жилище. В свою очередь, в результате необоснованного наличия регистрации ответчика при войсковой части 35776, нарушаются права истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности иска о признании ответчика утратившей право нахождения на регистрационном учёте по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776.

Настоящее решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для снятия ответчика уполномоченным органом по вопросам регистрационного учёта с регистрационного учёта по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» - удовлетворить.

Признать Гребенюк В.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. утратившей право нахождения на регистрационном учёте по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776.

Настоящее решение является основанием для снятия Гребенюк В.П. с регистрационного учёта по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, в/ч 35776.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Судья С.Ф. Мавлиев