Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-4792/2020 от 22.07.2020

    ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-4792/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово                                               25 августа 2020 года

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Корнеева Юрия Борисовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 16 апреля 2020 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 июня 2020 года, вынесенные в отношении депутата районного Совета депутатов Чемальского района Республики Алтай Корнеева Юрия Борисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 16 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 июня 2020 года, депутат районного Совета депутатов Чемальского района Республики Алтай Корнеев Ю.Б. (далее – Корнеев Ю.Б.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

    В жалобе, поданной в кассационный суд, Корнеев Ю.Б. просит постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование указывает, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности; в основу судебных актов положены недопустимые доказательства, поскольку при отобрании письменных объяснений свидетелям ФИО4, ФИО5, ФИО6 не были разъяснены их права, ст.51 Конституции РФ, они не были предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ; на момент составления протокола об административном правонарушении (09.00 часов 08.04.2020) в материалах дела не имелось акта осмотра HTML-страниц, составленного 08.04.2020 в период с 14 час. 50 мин. до 15 час. 20 мин.; имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие состава правонарушения в действиях Корнеева Ю.Б.: видеоролик размещен неким пользователем видеохостинга «youtube» на своем персональном аккаунте под именем «Владимир Ермилов», что свидетельствует о том, что Корнеев Ю.Б. информацию не распространял; по результатам проверки, проведенной следственным отделом СУ СК РФ по Республике Алтай, установлено, что в действиях Корнеева Ю.Б. отсутствуют составы преступлений, предусмотренных ч.4 ст.128.1 и ст.207.1 УК РФ, поскольку заведомо ложные сведения о состоянии здоровья ФИО10 и обстоятельствах оказания ей медицинской помощи им не распространялись; информация является достоверной и подтверждена исследованными в суде доказательствами; при составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления не установлена, какая информация является общественно значимой и заведомо недостоверной; не представлены доказательства, подтверждающие, что распространенная информация повлекла совершение рядом лиц непродуманных действий и в большинстве неблагоприятные последствия, создала угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, создала угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры; Корнеев Ю.Б. не был надлежаще уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола в установленный срок ему не направлена; он неправомерно привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица, поскольку, являясь депутатом, заместителем председателя Совета депутатов Чемальского района на неосвобожденной основе, не наделен полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности Совета депутатов, то есть не является должностным лицом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по распространению заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений; возникновение в результате распространения информации угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 апреля 2020 года, Корнеев Ю.Б. в нарушение ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространил заведомо недостоверную общественно значимую информацию под видом достоверных сведений, создавшую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, а именно, записал видеообращение, в котором рассказал о жительнице с.Чемал, которую привезли из г.Барнаула, неблагополучного региона, с высокой температурой, и о том, что медики не сделали ей тест. Данное видеообращение пользователь видеохостинга «youtube» на своем персональном аккаунте под именем «<данные изъяты> разместил под названием «Корнеев о подозрительной больной из Барнаула» https://www. youtube.com/watch?v=4djgN8FKd4s, опубликованное 6 апреля 2020 года длительностью 3 минуты 30 секунд и количеством просмотров данного видео 953.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Корнеева Ю.Б. в качестве должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст.13.15 КоАП РФ.

Привлекая Корнеева Ю.Б. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что указанная информация является общественно значимой, поскольку распространена в период действия постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСо\», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСо\)», Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», распоряжения Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай ФИО7 от 18 марта 2020 года № 144-р, с изменениями от 03 апреля 2020 года № 196-р. от 09 апреля 2020 года № 205-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-пСОУ) на территории Республики Алтай» и распоряжения Главы Чемальского района Республики Алтай ФИО8 от 28 марта 2020 года № 144-р, от 04 апреля 2020 года № 149/1-р «О реализации мер профилактикии контроля за распространением новой коронавирусной инфекции в Чемальском районе», принятых в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-пСо\У) в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». А также из того, что распространенная информация не соответствует действительности, является заведомо недостоверной, распространена под видом достоверных сведений, вызвала общественный резонанс и панику среди населения Республики Алтай, совершение рядом лиц непродуманных действий и в большинстве случаев неблагоприятные последствия, создала угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выводы мирового судьи не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Из приобщенной к материалам дела видеозаписи следует, что Корнеев Ю.Б. в видеоролике, сообщает, что в с.Чемал привезли женщину, не называя ее имени, у которой поднялась температура до 39,9 градусов, сотрудники приехавшей бригады скорой медицинской помощи не были одеты в химзащиту, не провели тестирование, призывает жителей быть бдительными, внимательно отнестись к сложившейся ситуации. Информации о том, что женщина больна коронавирусом, видеозапись не содержит.

В заявлении в полицию от 7 апреля 2020 года ФИО9 просит привлечь Корнеева Ю.Б. к ответственности за то, что 6 апреля 2020 года он распространил в сети Интернет информацию о том, что ее мать ФИО10 больна коронавирусом.

Из письменного объяснения ФИО11 от 7 апреля 2020 года, которой была разъяснена ст.51 Конституции Российской Федерации, предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, следует, что 5 апреля 2020 года ее мать привезли из Алтайского края в с.Чемал домой к дочери ФИО5, где она проживала ранее. 6 апреля 2020 года позвонила ФИО9 и сообщила, что у матери поднялась температура, в связи с чем была вызвана бригада скорой помощи, которая сделала укол от температуры и уехала. Примерно через два часа приехал врач-инфекционист, который отобрал пробы на наличие коронавируса.

Изложенным обстоятельствам не противоречит объяснение ФИО4 от 7 апреля 2020 года.

Аналогичные объяснения ФИО5, ФИО6 от 7 апреля 2020 года, в которых также указано, что у матери ФИО5 поднялась температура до 39,5 градусов, сотрудники скорой помощи были без химзащиты, не сделали тест, не могут быть признаны доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку свидетелям не разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.6 КоАП РФ, они не предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами не подтверждено, что информация, содержащаяся на видеозаписи, не соответствует действительности, является заведомо недостоверной, распространена под видом достоверного сообщения.

Кроме того, из материалов дела не следует, что видеообращение под названием «Корнеев о подозрительной больной из Барнаула» https://www. youtube.com/watch?v=4djgN8FKd4s, обнаруженное на персональном аккаунте под именем <данные изъяты> разместил Корнеев Ю.Б.

    Согласно протоколу об административном правонарушении распространение информации создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, что повторяет формулировку диспозиции ст.13.15 КоАП РФ. При этом протокол не содержит описания события правонарушения в данной части, в чем именно выразились данные угрозы.

    Мировой судья в постановлении указал, что распространенная информация вызвала    общественный резонанс и панику среди населения Республики Алтай, совершение рядом лиц непродуманных действий и в большинстве случаев неблагоприятные последствия, создала угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры. В подтверждение вывода сослался на ответ главного врача БУЗ Республики Алтай «Чемальская районная больница».

Согласно данному ответу от 14 апреля 2020 года, в связи с размещением видеообращения Корнеева Ю.Б. в учреждение здравоохранения поступали многочисленные устные обращения граждан, сотрудников Управления Роспотребнадзора, сотрудников Администрации Чемальского района. Письменных обращений не было.

Между тем, обращения сотрудников Управления Роспотребнадзора, сотрудников Администрации Чемальского района в пределах их должностных полномочий, а также звонки граждан сами по себе не свидетельствуют о создании угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозы массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности.

Кроме того, создание угрозы создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры протоколом об административном правонарушении в вину Корнееву Ю.Б. не вменялось. В данном случае мировой судья вышел за пределы вменного правонарушения.

Указание в ответе от 14 апреля 2020 года на факт угрозы создания помех функционированию больницы, выразившийся в звонке депутата Корнеева Ю.Б. 6 апреля 2020 года, который требовал предоставить информацию об обслуживании вызова, состоянии здоровья больной, при этом разговор являлся безосновательным и продолжался длительное время, занимая номер телефона вызовов скорой помощи, не связан с вмененным распространением информации.

Из сообщения Отделения МВД России по Чемальскому району от 10 апреля 2020 года следует, что после распространения в сети Интернет видеообращения Корнеева Ю.Б. каких-либо фактов, обстоятельств или последствий не наступило.

Из сообщения Администрации Чемальского района от 14 апреля 2020 года следует, что после распространения в сети Интернет видеообращения Корнеева Ю.Б. уведомлений от граждан о проведении митингов, пикетов, собраний не поступало, не имели место быть такие факты, как угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угроза массовых нарушений общественного порядка, угроза создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.

Таким образом, по делу отсутствуют доказательства, подтверждающие, что распространение информации создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности.

Кроме того, не имелось оснований для привлечения Корнеева Ю.Б. к административной ответственности в качестве должностного лица.

При рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда данным обстоятельствам надлежащей оценки не дал.

Иные доводы жалобы основанием для отмены постановления не являются.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в действиях Корнеева Ю.Б. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Корнеева Юрия Борисовича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 16 апреля 2020 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 июня 2020 года, вынесенные в отношении депутата районного Совета депутатов Чемальского района Республики Алтай Корнеева Юрия Борисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

Судья                                                                               Л.Ю. Ковалюк