Решение по делу № 33а-6680/2018 от 29.11.2018

Судья Гуслистова С.А.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года № 33а-6680/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 28 сентября 2018 года, которым удовлетворен административный иск Борисенкова А.В. к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестру) о признании бездействия незаконным, на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить определение кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №... принадлежащих Борисенкову А.В., в отношении которых принято решение о пересмотре их кадастровой стоимости и представить в орган кадастрового учета информацию о произведенном определении кадастровой стоимости указанных земельных участков.

С Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) в пользу Борисенкова А.В. в возврат госпошлины взыскана сумма в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Некипеловой И.А., Борисенкова А.В., судебная коллегия

установила:

административному истцу Борисенкову А.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №...., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 14-17).

16 января 2018 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области), созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 октября 2012 года № П/472, принято решение №... о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35№...№... в связи с тем, что по состоянию на 02 июня 2012 года были использованы недостоверные сведения о таких объектах недвижимости в части наличия центрального газоснабжения (л.д. 24-27).

16 июля 2018 года Борисенков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, указав в обоснование, что до настоящего времени результаты кадастровой стоимости, принадлежащих ему земельных участков не пересмотрены, в связи с чем незаконно увеличен размер его налогообложения за землю, который по сравнению с 2012 годом увеличился в 22 раза.

Определением Череповецкого районного суда от 23 августа 2018 года судом с согласия административного истца заменен ненадлежащий административный ответчик – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области на надлежащего административного ответчика – Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Некипелова И.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая на отсутствие у Росреестра обязанности самостоятельно произвести расчет кадастровой стоимости объектов недвижимости, а гарантийный срок Государственного контракта №...Д/2012 от 15 августа 2012 года, заключенного с исполнителем работ ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на выполнение работ «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель» истек еще до обращения Борисенкова А.В. с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельных участков.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области Некипелова И.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, решение суда – отменить.

Административный истец Борисенков А.В. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда в силу следующего.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Статьей 66 вышеназванного Кодекса определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки, в том числе и земель, урегулирован главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Этим же Федеральным законом установлен и порядок рассмотрения споров об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Статья 24.18 указанного Федерального закона устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

При этом в силу указанной статьи основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений: об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости; о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В случае принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, заказчик работ обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого было принято указанное решение, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В целях реализации вышеназванных положений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Министерством экономического развития Российской Федерации Приказом от 18 марта 2011 года № 114 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - Порядок).

Названный Порядок предусматривает, что в течение трех рабочих дней с даты принятия комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомляет заказчика работ по определению кадастровой стоимости о необходимости пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и одновременно направляет копии решения и документов, на основании которых такое решение принято (в случае, если Росреестр не является заказчиком) (пункт 2).

Заказчик обеспечивает определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре их кадастровой стоимости, и представление в орган кадастрового учета информации о произведенном определении кадастровой стоимости с приложением сведений о кадастровом номере объекта недвижимости, его кадастровой стоимости по состоянию на дату проведения оценки и с описанием произведенных работ (расчет кадастровой стоимости) в течение десяти рабочих дней с даты принятия указанного решения (пункт 3).

При рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Как следует из материалов дела, административному истцу Борисенкову А.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 35№... №... площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>

Административный истец в силу требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком земельного налога и в отношении спорных объектов недвижимости уплачивает налоговые платежи, исходя из их кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков была определена по состоянию на 02 июня 2012 года на основании отчета от 07 ноября 2012 года № ГКОЗНП-35-2012 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Вологодской области» и утверждена 18 января 2013 года Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области № 206 от 27 декабря 2012 года и составила: по земельному участку с кадастровыми номерами ...

Работы по определению кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости осуществлялись ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на основании государственного контракта от 15 августа 2012 года № 85Д/2012 на выполнение работ по теме: «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель», заключенного с Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестром).

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области установлено, что при определении кадастровой стоимости земельных участков были использованы недостоверные сведения о таких объектах недвижимости в части наличия центрального газоснабжения, в связи с чем решением комиссии от 16 января 2018 года принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

После принятия решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих Борисенкову А.В., Управление Росреестра по Вологодской области направило копию указанного решения комиссии в АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» для пересмотра кадастровой стоимости земельных участков с использованием достоверных сведений, от которого получен отказ в производстве работ ввиду истечения срока исполнения гарантийных обязательств по вышеуказанному Государственному контракту 13 декабря 2017 года.

Таким образом, право административного истца, гарантированное Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, принадлежащих ему земельных участков в случае использования исполнителем работ недостоверных сведений об объектах недвижимости, не восстановлено.

Суд первой инстанции, установив изложенные обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как заказчика работ по определению кадастровой стоимости по государственному контракту от <ДАТА> №...Д/2012 на выполнение работ по теме: «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель», поскольку требования пунктов 2,3,4 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и соответственно статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии, в том числе созданными ею органами не выполнены, расчет кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, принадлежащих административному истцу, с учетом достоверных данных о них не обеспечен.

С учетом установления факта бездействия в действиях административного ответчика как заказчика работ по определению кадастровой стоимости по государственному контракту от <ДАТА> №...Д/2012, суд правомерно возложил на него обязанности по устранению допущенного нарушения пунктов 2,3,4 вышеназванного Порядка.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 28 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

А.А. Коничева