Решение по делу № 2а-564/2020 от 09.12.2019

Дело № 2а-564/2020

44RS0001-01-2019-006124-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре судебного заседания Секановой А.А. с участием истца прокурора г. Костромы Михиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Гусеву Алексею Владимировичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Гусеву А.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Свои требования мотивировал тем, по представленным ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» сведениям Гусев А.В., <дата> г.р., состоял на диспансерном наблюдении в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» с диагнозом «опийная наркомания». Указанное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортными средствами. Ремиссии нет. Согласно сведений, представленных Управлением ГИБДД УМВД Россиип о Костромской области, Гусев А.В. имеет водительское удостоверение категории «А, А1, В, В1, М» сроком до <дата>. При указанных обстоятельствах Гусев А.В., страдающий данным заболеванием, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортные средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор г. Костромы Михина Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Гусев А.В. в судебном заседании не участвует, извещался надлежащим образом по месту проживания (регистрации), конверт вернулся в адрес суда невостребованным с отметкой «истек срок хранения».

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Костромской области, ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», извещенные о рассмотрении административного дела, в судебном заседании не участвуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений (статьи 23, 25), право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением (статья 27).

В целях реализации данного права указанным Федеральным законом предусмотрен запрет эксплуатации транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу статьи 28 указанного Федерального закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров–Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» наркомания является медицинским психиатрическим противопоказанием к управлению любыми транспортными средствами.

В соответствии с данным Перечнем больные наркоманией допускаются к управлению автомобилями категории «В, С» при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Из приведенных выше норм следует, что право на управление транспортными средствами могут иметь граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности, не страдающие алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

Как усматривается из материалов дела, и подтверждается информацией ГИБДД УМВД России по Костромской области, ответчику Гусеву Алексею Владимировичу, <дата> года рождения, было выдано водительское удостоверение № категории «А, А1, В, В1, М» сроком действия до <дата>.

Из представленной информации ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», Гусев Алексей Владимирович, <дата> года рождения, проживающий по адресу; <адрес>, состоит на учете с <дата> с диагнозом «...». Указанное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортными средствами. В настоящее время ремиссии по заболеванию нет.

Таким образом, у Гусева А.В. на настоящий момент имеются нарушения его здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированного ст.7, 41 Конституции РФ.

Указанное выше, в соответствии с ч.1 ст. 28 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является основанием прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, по ранее выданному ему водительскому удостоверению. В дальнейшем действие данного права может быть возобновлено при наличии у ответчика стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В исковом заявлении прокурор просит суд обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению с целью избегания нарушения прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права Гусева Алексея Владимировича, <дата> г.р. на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии к приему наркотических средств.

Обязать Гусева Алексея Владимировича, <дата> г.р. сдать водительское удостоверение № категории «А, А1, В, В1, М» сроком действия до <дата> в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме по адресу: г. Кострома, ул. Симановского, д. 17.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                              Скрябина О.Г.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.