Решение по делу № 33а-4394/2018 от 06.11.2018

Судья Скрипко Н.В. № 33а-4394/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30.11.2018 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.

при секретаре Андроновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14.09.2018 по административному иску Власова И. А. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 23.04.2018 Власов И.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике К.. (далее – исправительное учреждение), направил заказное письмо в адрес Следственного отдела по г. Воркута СУ СК России по Республике Коми. Согласно ответу заместителя руководителя указанного следственного отдела на полученном учреждением конверте стоит штамп исправительного учреждения от 23.04.2018 и почтовый штамп отделения Почты России пос. Надвоицы от 27.04.2018, что, по мнению административного истца, нарушает положения статьи 15 УИК РФ, поскольку почтовое отправление должно быть передано оператору почтовой связи не позднее 24.04.2018 и цензуре не подлежало. По изложенным основаниям Власов И.А. просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным, нарушающим его права на своевременную отправку почтовой корреспонденции.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, признать бездействие административного ответчика незаконным. В обоснование жалобы ссылается на наличие сомнений в происхождении реестров почтовых отправлений, представленных административным ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик УФСИН России по Республике Карелия выражает согласие с решением суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Власов И.А., участие которого было обеспечено с использованием систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Ботвиньев Д.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Карелия в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 12 УИК РФ право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, относится к основным правам и не связано с режимом отбывания ими наказания.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, в органы, указанные вчасти 4 статьи 12УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

В силу частей 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 15 УИК РФ предусматривает, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (пункт 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Власов И.А., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, 23.04.2018 направил в адрес Следственного отдела по г. Воркута СУ СК России по Республике Коми заказным отправлением закрытый конверт.

(.....) почтовое отправление осужденного было зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, затем конверт был передан сотруднику почтовой связи, о чем свидетельствует реестр заказных писем, поданных в отделение почтовой связи п. Надвоицы Сегежского района 23.04.2018, содержащий оттиск печати почтового отделения.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре заказных писем от 23.04.2018, почтовый конверт, адресованный Следственному отделу по г. Воркута СУ СК России по Республике Коми, в связи с перевесом отправления на 0,21 грамм был возвращен в исправительное учреждение на доплату стоимости пересылки в размере 04 руб. 50 коп. После произведения доплаты почтовый конверт был направлен адресату, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре заказных писем от 27.04.2018.

Указанные обстоятельства подтверждают направление в установленном законом порядке административным ответчиком обращения административного истца адресату.

Разрешая административные исковые требования Власова И.А., руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушений порядка отправления почтовой корреспонденции со стороны административного ответчика не установлено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора.

Кроме того, из письма заместителя руководителя Следственного отдела по г. Воркута СУ СК России по Республике Коми от (.....) (.....), адресованного Власову И.А., следует, что осужденный обратился в следственный отдел с просьбой о проведении служебной проверки в случае, если на почтовом конверте с его обращением будет стоять штамп почтового отделения поселка Надвоицы с датой, более поздней, чем 24.04.2018. При этом какой-либо просьбы, непосредственно относящейся к компетенции органов следственного комитета России, обращение Власова И.А. не содержало.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействием административного ответчика права Власова И.А. в любом случае нарушены не были, поскольку само отправление не содержало просьбы, относящейся к компетенции следственных органов.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14.09.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи