Решение по делу № 12-72/2020 от 11.12.2019

Адм. дело № 12-72/2020

УИД 21RS0023-01-2019-008359-98

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 г.      г. Чебоксары

(резолютивная часть вынесена 5 февраля 2020 г.)

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» на постановление Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

                            у с т а н о в и л :

Постановлением главного Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 от дата ----------- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 65 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» обжаловало постановление в Ленинский районный суд г. Чебоксары по мотиву его незаконности.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы выслушав представителей ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Лебедева Е.Л., Иванова Н.Н., представителя Государственной инспекции труда в Чувашской адрес А.Н., прихожу к выводу о том, что постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике. К указанному выводу прихожу на основании следующего.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с положениями части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в частности:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

ознакомление работников с требованиями охраны труда.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата в 8-00 часов монтажник ФИО4 прибыл в офис «Прокси21», расположенного по адресу: адрес. адрес. Бригада из двух человек, в которой состоял ФИО4 и ФИО5 получила заказ-наряд на выполнение монтажных работ волоконно-оптической линии связи в ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, расположенной по адресу: адрес. Монтажные работы, на данном объекте, должны были проводиться согласно Заказу ----- от дата (договор ----- от дата). Перед выездом на место проведения работ ФИО4 и ФИО5 были ознакомлены со схемой монтажа оптической линии связи. В 11 час. 01 мин., во время проведения монтажных работ на фасаде здания адрес. ФИО4 находился на приставной лестнице на уровне окна первого этажа, приблизительно на высоте 1.90 метра (прокладывал оптический кабель над окном первого этажа), ФИО5 придерживал лестницу снизу. В это же время, с кирпичного карниза крыши 5 этажа, на голову ФИО4 упал обломок кирпича, открепившегося от карниза крыши. После полученного удара по голове обломком кирпича, ФИО4 начал терять сознание и заваливаться набок, в это же в ФИО5. оценив ситуацию постарался предотвратить падение ФИО4 ухватив области бедер, тем самым смягчив его дальнейшее падение на тротуар. ФИО5. попросил рядом проходящих прохожих позвонить в скорую помощь, и начал оказывать первую помощь ФИО4 Машина скорой помощи прибыла в 11 часов 17 мин. и увезла ФИО4 БУ «БСМП» Минздрава Чувашии. С дата ФИО4 находился на лечении, утром дата от полученной травмы ФИО4 скончался в реанимации БСМП.

ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» вменено в вину невыполнение требований ст.212 ТК РФ, а именно:

1. Пункт 33 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России -----н от дата. В нарушении требований в стандарте предприятия о системе управления охраной труда (СУОТ) в ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии утв. приказом директора колледжа ----- от дата отсутствует перечень выявленных опасностей, упорядоченных исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска, раздел Положения о системе управления охраной труда работодателя, описывающий метод (методы) оценки уровня риска, используемый работодателем, результаты проведенного работодателем оценки рисков с указанием установленных уровней.

2. Согласно ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и оборудования.

Указанные обязанности согласно должностной инструкции возложены на заместителя директора по административно-хозяйственной работе.

Согласно п. 3.5 приказа Госкомархитектуры от дата ----- «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.

В актах осмотра здания общежития ----- от дата и от дата отсутствует информация о том, что карниз крыши здания частично разрушен, имеется расслоение кирпичной кладки, сломаны или отсутствуют кирпичи, есть опасность возможного падения обломков кладки. Не разработаны мероприятия по ремонту карниза здания и обеспечению безопасной эксплуатации здания общежития по адресу: адрес.

3. Согласно п.п. 3.1, 3.2 должностной инструкции заведующего общежитием, утв. директором ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» от дата, для выполнения возложенных на него функций заведующий общежитием обязан:

-руководить работами по содержанию общежития и прилегающей территории в надлежащем порядке; организовать уборку и следить за соблюдением чистоты во всех помещениях, местах общего пользования общежития; готовить помещения к осенне-зимней эксплуатации; организовать и контролировать работу персонала, обслуживающего общежитие.

В нарушении указанных требований должностное лицо заведующая общежитием ФИО6 не обеспечила контроль за проведением работ персона обслуживающего общежитие, допустила к работе ФИО4 и ФИО7 к выполнению работ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае такое нарушение процессуальных требований имеет место быть.

Так, представители ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» в судебном заседании пояснили, что при проведении расследования несчастного случая на производстве лицо, которому вменено в вину нарушение требований о проведении весеннего и осеннего осмотров элементов конструкции здания общежития, - заместитель директора по административно-хозяйственной работе (представитель ФИО8), не был опрошен по существу выявленных нарушений. При этом, ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в ходе осмотра карниза крыши здания в осенний-зимний период расслоения кирпичной кладки карниза не было выявлено, поэтому и не было отмечено в акте.

Указанное утверждение ничем не опровергнуто, так как дефекты в виде расслоения кирпичной кладки могли возникнуть после проведения осеннего осмотра.

Также представителями ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж», утверждается, что допуск к работе на объекте должен был осуществлять не заведующий общежитием, а инженер по технике безопасности. В колледже имеется журнал к допуску на работы работников сторонних организаций.

Указанные доводы не проверены и обсуждались при вынесении постановления по делу.

Суду представлено Положение о пропускном и внутриобъектном режиме, утвержденное директором ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» дата, согласно которому доступ на территорию и в здание колледжа работников сторонних организаций для проведения обслуживания оборудования, ремонтных, аварийных работ и любых иных работ в рабочее, нерабочее и ночное время суток, а также в выходные и праздничные дни осуществляется только с разрешения директора колледжа, на основании руководителем сторонней организации письменного обращения.

Пунктом 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Порядок N 1/29), установлено, что все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Согласно Стандарту предприятия о системе управления охраной труда, утвержденного директором ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» дата -----, предусмотрено ведение журнала регистрации вводного инструктажа, однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что бригада из двух человек, в которой состоял ФИО4 и ФИО5, получили вводный инструктаж перед проведением работ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает необходимым отменить оспариваемое постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата ----- о привлечении к административной ответственности ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возвратить дело Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев