Решение по делу № 2-74/2017 от 26.01.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2016 года                                                                               с. Тамбовка

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Р.А.Колдина,

при секретаре Е.П.Тюриной,

с участием истца Ширяева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширяев Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с данным иском, указав, что он является педагогическим работником с 1990 года по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в Тамбовском районе по вопросу выплаты (назначении) ему льготной пенсии по стажу, так как стаж его педагогической деятельности более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в установлении пенсии поскольку специальный стаж менее 25 лет, в специальный стаж не вошли курсы повышения квалификации, а также когда он работал в Жариковской средней школе в должности учителя физкультуры в период реорганизации школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После реорганизации школы, когда к Жариковской средней школе присоединили детский сад, его должность, место работы и функциональные обязанности не изменились. Уточнив требования, истец просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязать ГУ-УПФР зачесть в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации, а также время работы в период реорганизации Жариковской СОШ.

В судебном заседании истец Ширяев Н.Н. поддержал свои уточненные требования, пояснив, что в педагогический стаж ему незаконно не включили время нахождения на курсах, и время работы в период реорганизации Жариковской школы, так как он в эти периоды работал на постоянной основе, ему начислялась заработная плата, после присоединения к школе детского сада, его должностные обязанности как учителя физкультуры не изменились, поэтому он считает, что ему незаконно не зачли в стаж данные периоды. В связи с чем, истец Ширяев Н.Н. просит признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным и обязать ГУ-УПФР включить ему в стаж природы прохождения время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды реорганизации МБОУ Жариковской средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе в судебное заседание не явился, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что ГУ – УПФР в Тамбовском районе Амурской области с исковыми требованиями Ширяев Н.Н. не согласны. В специальный стаж не были включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды реорганизации МБОУ Жариковской средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. период работы в должности учителя Жариковской средней школы в период присоединения к Жариковской средней общеобразовательной школе структурного подразделения - учреждения детского сада <адрес>, как группу дошкольного отделения. Наименование рассматриваемого учреждения муниципальное общеобразовательное учреждение Жариковская средняя общеобразовательная школа соответствует наименованию, предусмотренному в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с присоединением к МБОУ Жариковская СОШ муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада, в качестве основных целей учреждения является предоставление образовательных услуг по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Выполнение МБОУ Жариковского СОШ в качестве основного вида деятельности реализации указанных программ не дает оснований для отнесения к учреждениям, предусмотренным в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781, так как в пункте 13 Правил № 781 «дошкольное отделение» не предусмотрено. Поэтому, педагогические работники МБОУ Жариковская СОШ не имеют права на зачет в стаж периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию. Итого Ширяев Н.Н. не принято к зачету в специальный стаж 01 год 03 месяца 05 дней. Специальный стаж на дату обращения составил 23 года 01 месяц 00 дней, что менее требуемых 25 лет. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления, на основании протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Тамбовском районе Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено решение об отказе Ширяев Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что отказ в назначении пенсии является законным и просят в удовлетворении иска Ширяев Н.Н. отказать.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (55 лет – для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 того же закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из решения руководителя территориального органа ГУ УПФР в Тамбовском районе от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ширяев Н.Н. решено отказать в установлении пенсии по причине того, что специальный стаж для назначения досрочной пенсии менее 25 лет. В специальный стаж не вошли курсы повышения квалификации с периодами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды работы в должности учителя Жариковской средней школы периоды реорганизации МБОУ Жариковской средней общеобразовательной школы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж Ширяев Н.Н. учтенный комиссией составил 23 год 01 месяцев 00 день. Периоды, подлежащие исключению: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, как не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также работа в должности учителя Жариковской средней школы (реорганизация), как не предусмотренная Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.13 (структурное подразделение «дошкольная группа» не предусмотрена), Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии диплома ТВ №, Ширяев Н.Н. , с 1984 по 1990 годы обучался в Благовещенском государственном педагогическом институте. ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена квалификация учителя физической культуры.

Как следует из трудовой книжки АТ-IV №, Ширяев Н.Н. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ принят в Джалиндинскую среднюю школу на учебную практику учителем начальной военной подготовки и физической культуры (приказ № п.1 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с окончанием педагогической практики (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принят учителем физической культуры в Джалиндинскую среднюю школу (приказ 115 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принят учителем физкультуры в Гильчинскую среднюю школу (приказ по районо № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом педагогом дополнительного образования в Тамбовскую ДЮКФП (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принят в Тамбовское ПУ-18 на должность руководителя физического воспитания по трудовому контракту (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволен по п.1 ч.3 ст. 77 ТК РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принят учителем физической культуры в МБОУ Жариковская СОШ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), где работает по настоящее время.

Из справки ГПО АУ АО «Амурский аграрный колледж» следует, что колледж реорганизован из ПУ №, Ширяев Н.Н. работал в должности руководителя физического воспитания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полный рабочий день, на 1 ставку, в период работы имели место курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №),

Из справки МБОУ Жариковская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ширяев Н.Н. работает в должности учителя физической культуры с ДД.ММ.ГГГГ, приказ по школе о принятии на работу № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, работал полный рабочий день на 1 ставку. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Справка выдана на основании карточки формы Т-2, личного дела, штатного расписания с тарификационных списков, книги приказов по личному составу за период с 2012 по 2016 годы.

Таким образом, записи в трудовой книжке о работе в спорные периоды, и вышеуказанные справки подтверждают, что Ширяев Н.Н. , работая педагогом, направлялся на курсы повышения квалификации в периоды 2002-2014 годы.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, а также в учебный отпуск с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с чем, суд считает, что отказ Комиссии по пенсионным вопросам в зачете в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации в период работы истца Ширяев Н.Н. руководителем физического воспитания в Тамбовском ПУ-18, учителем физкультуры Жариковской средней школы, является незаконным. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Рассматривая отказ о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение времени работы в периоды реорганизации школы, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрены должность учителя (п. 1), общеобразовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), детские сады всех наименований (п. 1.8). На основании п. 13 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) - это общеобразовательные школы всех наименований, детский сад.

Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», в котором была сформулирована основная цель деятельности средней общеобразовательной школы – образовательная деятельность по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, на которое ссылается ответчик, в настоящее время утратило силу.

Статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи, образовательные организации, вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе по образовательным программам дошкольного образования, реализация которых не является основной целью их деятельности.

По Постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Жариковская средняя общеобразовательная школа» было реорганизовано в форме присоединения к нему МБДОУ детского сада <адрес>. В составе реорганизуемого МБОУ «Жариковская средняя общеобразовательная школа» создано необособленное структурное подразделение группа дошкольного образования. В соответствии с п. 3 указанного Постановления, основные цели деятельности реорганизованного муниципального бюджетного образовательного учреждения сохраняются без изменений.

Согласно Уставу данного учреждения, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Жариковской средней образовательной школы (утв.30.12.2015) является некоммерческой организацией, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Из содержания Устава МБОУ Жариковская средняя общеобразовательная школа следует, что учреждение, в котором работал истец в спорный период, относится к общеобразовательным учреждениям. С учетом изменений, внесенных в Устав, к основным образовательным программам Учреждения относятся образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Как следует из лицензии ОД4412 от 27.10.2011 выданной Министерством образования и науки Амурской области, на осуществление образовательной деятельности, МБОУ Жариковская СОШ, имеет право осуществлять образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (общее образование по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из представленных документов следует, что в связи с присоединением в 2015 году к МБОУ Жариковская СОШ в качестве филиала МБДОУ детского сада с.Жариково, создано необособленное структурное подразделение – группа дошкольного образования, при этом функциональная направленность учреждения - Жариковской средней общеобразовательной школы не изменилась, указанное образовательное учреждение реализует образовательные программы, т.е. основным видом деятельности учреждения осталась образовательная деятельность.

Судом установлено, что после присоединения к школе в которой работает истец, в виде структурного подразделения детского сада, должность Ширяев Н.Н. , а также направление его деятельности, профессиональные обязанности не изменились, он продолжает работать в должности учителя истории, дополнительных обязанностей по программам дошкольного образования на него не возлагалось, в структурном подразделении группы дошкольного образования истец не работает. Кроме того, дополнительные, основные цели деятельности учреждения, введенные в связи с реорганизацией, не исключают прежних, а лишь дополняют их. Указанные выше обстоятельства, а именно наименование «группа дошкольного образования», присоединенное в результате реорганизации к школе, в которой работает истец, не может ограничивать его право на пенсионное обеспечение, гарантированное ему законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не обоснованно отказал в зачете спорных периодов работы истца в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Решение УПФР в Тамбовском районе в части об отказе включить спорные периоды работы Ширяев Н.Н. в должности учителя в МБОУ Жариковская средняя общеобразовательная школа не имеет законных оснований и нарушает права истца на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, работа истца в указанном учреждении после реорганизации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж.

При обращении Ширяев Н.Н. с заявлением о назначении пенсии к зачету Комиссией был принят стаж в 23 года 01 месяц. С учетом включения в специальный стаж времени работы истца в должности учителя Жариковской школы в период реорганизации школы и времени нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж Ширяев Н.Н. составляет    меньше 25 лет и соответственно не достаточно для назначения ему досрочной трудовой пенсии, следовательно, решение в данной части об отказе в назначении пенсии принято законно.

Требования истца подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск Ширяев Н.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным в части решение руководителя территориального органа ГУ УПФР в Тамбовском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии Ширяев Н.Н. .

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области включить Ширяев Н.Н. в специальный стаж работы в должности руководителя физического воспитания и учителя МБОУ Жариковской средней общеобразовательной школы время нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды реорганизации МБОУ Жариковской средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований Ширяев Н.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                        Р.А.Колдин

Копия верна, судья:                                   Р.А.Колдин