Решение от 25.10.2016 по делу № 2-2950/2016 от 29.07.2016

Дело № 2-2950/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2016 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Боровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Демко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с настоящим иском в суд, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № об отказе ФИО1в признании малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. В распоряжении указано, что основанием для отказа является отсутствие регистрации по месту жительства у ФИО1 и членов ее семьи на момент обращения с заявлением. Семья ФИО1 состоит на учете в МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону как малообеспеченная. Среднедушевой доход семьи составляет 2073 рубля 20 копеек. Движимого и недвижимого имущества в собственности ФИО1, ни члены ее семьи не имеют. Какого-либо жилья ФИО1 ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет. С декабря 2011 года семья ФИО1 проживает с <адрес> куда была вселена Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, без заключения каких-либо договоров. Указанная квартира является муниципальной, состоит на балансе МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. На неоднократные просьбы ФИО1 заключить с ней договор найма жилого помещения, для возможности получить регистрацию, открыть лицевой счет и т.д. Администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону отвечает отказом.

На основании вышеизложенного истцы просят суд: отменить Распоряжение Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 составом семьи из пяти человек: она, дочь ФИО5, дочь ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 в признании малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону удовлетворить заявление ФИО1 и признать ее составом семьи из пяти человек: она, дочь ФИО5, дочь ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма и поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Признать действия Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по факту вынесения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 составом семьи из пяти человек: она, дочь ФИО5, дочь ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 в признании малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, незаконными, нарушающими конституционные права ФИО1, ФИО5, несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО2

Истцы ФИО1 действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ее представитель по ордеру адвокат ФИО8 и ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поддержав письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО10 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40). В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частями 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних сыновей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также имеет дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и проживает по адресу: <адрес>, иных жилых помещений не имеет.

ФИО1 и члены ее семьи не имеют регистрации по месту жительства.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справки МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является малообеспеченным гражданином, среднедушевой доход семьи ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2073 рубля 20 копеек.

Согласно справки МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в МКУ «Управление социальной защиты население Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» с декабря 2014 года как получатель ежемесячного государственного пособия на детей, адресной социальной помощи. Семья является малообеспеченной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, по месту своего пребывания.

Распоряжением администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи из пяти человек: она, дочь ФИО5, дочь ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 отказано в признании малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, в виду отсутствия регистрации гражданина (заявителя) и постоянной регистрации членов ее семьи и невозможности установить нуждаемость гражданина в жилом помещении для признания малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма, не предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Суд считает, что указанный отказ не соответствует закону, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в признании заявителя малоимущим для постановки на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Указанная позиция также отражена в определении Верховного Суда РФ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания ФИО1 на территории Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону последние 15 лет установлен решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в распоряжении Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ не указано какие именно документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не представлены заявителем.

Как следует из пояснений представителя ответчика заявителем не представлены справка о составе семьи по месту регистрации заявителя, правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП, выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета.

Поскольку у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства, соответственно она лишена возможности получить справку о составе семьи по месту регистрации и выписку из домовой книги или копию финансового лицевого счета, правовых оснований получить правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, она также не имеет.

Таким образом, орган квартирного учета вправе самостоятельно запрашивать сведения, предусмотренные ч.6.2 ст.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС за прошедшие 15 лет и устанавливать основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к в выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░: ░░░, ░░░░ ░░░5, ░░░░ ░░░2, ░░░ ░░░3, ░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.10.2016 ░░░░.

░░░░░