Решение по делу № 2а-48/2016 от 01.03.2016

Дело №______ « 17 » марта 2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2016 г. <адрес>

Лакский районный суд РД в составе:

председательствующего Нажаева М.А., с участием помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО6, представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Устаровой Х.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лакского межрайонного прокурора к муниципальному казенному образовательному учреждению «ФИО8» и администрации МР «<адрес>» об обязании директора МКОУ «ФИО10» и администрацию МР «<адрес> оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением по периметру территории «ФИО9»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Лакского межрайонного прокурора ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «ФИО11» и к администрации МР «<адрес> об обязании директора МКОУ «ФИО12» и администрацию МР «<адрес>» оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением по периметру территории «ФИО14».

В обоснование своего искового заявления прокурор указывает, что Лакской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генпрокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО13» (далее МКОУ «ФИО15»

В ходе организации проверки совместно с директором МКОУ «ФИО16» ФИО1 установлено, что здание МКОУ «ФИО18» не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, а также территория школы по периметру не огорожена забором, в связи, чем составлен акт проверки.

Согласно ст.ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровье. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п.п. 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. ст. 2, 20, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя их приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.п. е, п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно - технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты); совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности; улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Образовательное учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств, является администрация муниципального района «<адрес>», имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, административный истец просит суд обязать директора МКОУ «ФИО19» оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением - забором по периметру школы, а также обязать администрацию МР «<адрес> выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности в МКОУ «ФИО20».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО3 А.Н. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – директор МКОУ «ФИО21» ФИО1, исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры признала в полном объеме. При этом пояснила суду, что в здание ФИО22 не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации и ограждением - забором по его периметру. Это связано с отсутствием денежных средств на эти целы у ФИО23.

Представитель администрации МР «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МР «<адрес> РД. Выслушав помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО6, директора МКОУ «ФИО24» ФИО1, а также изучив представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно акту проверки Лакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с участием директора ФИО25 ФИО1, установлено, что в здании школы не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, а также территория школы по периметру здания не огорожена забором.

В соответствии с уставом МКОУ «ФИО26» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация МР «<адрес>» РД.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» в деятельность общеобразовательного учреждения входит обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Имеющиеся в МКОУ «ФИО27» средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными.

МКОУ «ФИО28» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, администрация муниципального района «<адрес>» обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать благоприятные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных появлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки в здании МКОУ «ФИО29» не устранены. Данные нарушение противоречат вышеназванным нормативным актам. Согласно Уставу МКОУ «ФИО30», учредителем учреждения является МР «<адрес>» РД, функции учредителя исполняет администрация муниципального района и Управление образования администрации муниципального района.

Учитывая сложность организации работ, финансовых затрат на ее проведение, суд считает необходимым определить срок для проведения выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения образовательного учреждения и его структурных подразделений, а именно установление кнопки тревожной сигнализации и ограждение школы по периметру территории до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и необходимости удовлетворения его требований основанных на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Лакского межрайонного прокурора ФИО5 удовлетворить.

Обязать директора муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО31» ФИО1 оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением по периметру территории муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО32» - до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать главу администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2 выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности образовательной организации муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО33» до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Лакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и оглашено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                          Нажаев М.А.