Решение от 16.05.2022 по делу № 33-4171/2022 от 14.04.2022

Судья Иващенко В.А. Дело № 33-4171/2022 (2-2859/2021)

25RS0010-01-2021-004383- 37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Прасоловой В.Б.

судей Рыженко О.В., Левицкой Ж.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находка Приморского края в защиту интересов Тормашева Игоря Сергеевича к администрации Находкинского городского округа Приморского края, Правительству Приморского края о возложении обязанности профинансировать расходы и предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе Правительства Приморского края на решение Находкинского городского суда Приморского края от 08 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., возражения прокурора Бекетовой В.А., пояснения представителя администрации Находкинского городского округа Эповой Н.И., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Находка Приморского края в интересах Тормашева И.С. обратился в суд обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по обращению Тормашева И.С. проведена проверка соблюдения прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, собственного жилья не имеет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Правительство Приморского края профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа на приобретение Тормашеву И.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа, не менее установленной на территории Находкинского городского округа нормы предоставления площади жилого помещения по оговору социального найма в течение 1-го месяца с даты вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Находкинского городского округа приобрести Тормашеву И.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа, не менее установленной на территории Находкинского городского нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение 2-х месяцев с даты поступления денежных средств.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на удовлетворении.

Тормашев И.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому просили отказать в иске. Полагали, что действующим законодательством уже возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением. Кроме того, полагают, что отсутствуют доказательства обоснования иска в части возложения на Правительство Приморского края обязанности по осуществлению финансирования на исполнение судебного решения. Правительство Приморского края не является органом исполнительной власти Приморского края, являющимся уполномоченным на осуществление предоставления субвенции органу местного самоуправления на обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий, является уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в области образования - министерство образования Приморского края в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Министерством образования и науки Приморского края субвенция, предусмотренная Законом Приморского края о краевом бюджете на 2021 год, доведена до администрации НГО в полном объеме.

Судом принято решение, которым иск прокурора <адрес> удовлетворен. На Правительство Приморского края возложена обязанность профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа на приобретение Тормашеву И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, не менее установленной на территории Находкинского городского округа Приморского края нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в течение 1-го месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность приобрести Тоормашеву И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Приморского края жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, не менее установленной на территории Находкинского городского округа Приморского края нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в течение 3-х месяцев с даты поступления денежных средств.

С решением суда не согласилось Правительство Приморского края, в апелляционной жалобе представитель просил об отмене судебного акта, как незаконного, принятого без учета фактических обстоятельств дела. В обоснование требований указал, что решение в части возложения обязанности по финансированию является неисполнимым, поскольку невозможно доказать факт финансирования для приобретения жилья конкретному лицу в целях его исполнения, в связи с тем, что не предусмотрено действующим законодательством предоставление субвенций для обеспечения жильем конкретного человека, не предусмотрено действующим законодательством указание в техническом задании к закупке жилого помещения ФИО лиц, для которого осуществляется приобретение жилого помещения. Истцом не доказан факт отсутствия финансирования органа местного самоуправления на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории. Средства, поступившие из федерального бюджета зачисляются в краевой бюджет и расходуются в соответствии с законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. В 2022 году в соответствии с Законом Приморского края от 21.12.2021 №31-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Размер субвенций на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на 2022 год отражены в таблице №13 (осуществляемые за счет средств межбюджетного трансферта их федерального бюджета) и в таблице №14 (осуществляемые за счет средств из краевого бюджета). Бюджетные средства в общем объеме предоставляются Находкинскому городскому округу без указания ФИО детей.

На апелляционную жалобу администрацией Находкинского городского округа поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что, учитывая количество запланированных к приобретению жилых помещений на 2022 год (11 жилых помещений), покупка жилого помещения для Тормашева И.С. значащегося в Списке под № без дополнительного финансирования из средств краевого бюджета, нарушит права иных лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу Тормашев И.С. также просит оставить судебное решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Находкинского городского округа Эпова Н.И. полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Тормашев И.С., представитель Правительства Приморского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом, не явились. Тормашевым И.С. заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Судебная коллегия, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 краевого суда, выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, пришла к следующему выводу.

На основании ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии со ст. 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края (ст. 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края»).

В силу ст. 10 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» срок для подписания проекта договора найма специализированного жилого помещения лицом, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения, составляет 10 рабочих дней со дня получения приглашения либо со дня личного вручения ему проекта договора найма специализированного жилого помещения для подписания. Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган в области образования копию заключенного договора найма специализированного жилого помещения в течение пяти рабочих дней со дня его заключения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Тормашев И.С. является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и был включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Решением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт того, что Тормашев И.С. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

На основании распоряжения управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р Тормашев И.С. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края.

Вместе с тем, до настоящего времени Тормашеву И.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела ответчиками.

Также из дела видно, что Тормашев И.С. собственником объектов недвижимости не является. В судебном заседании установлено, что Тормашев И.С. нуждается в жилом помещении.

Таким образом, Тормашев И.С. проживает на территории Находкинского городского округа и исполнителем обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения является администрация Находкинского городского округа. Однако право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тормашева И.С. фактически не реализовано и до настоящего времени администрацией Находкинского городского округа жилое помещение ему не предоставлено.

С учетом обстоятельств дела и на основании приведенных выше норм закона суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и поскольку на момент рассмотрения дела не имел в собственности жилого помещения, договор социального найма с ним не заключался, а также с учетом того, что истец нуждается в предоставлении жилого помещения, имеет право на его получение в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что представителями ответчиков не оспаривалось, правомерно удовлетворил исковые требования прокурора г. Находка Приморского края.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку считает его основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Довод апелляционной жалобы Правительства Приморского края о том, что состоявшимся судебным решением нарушаются права иных граждан, состоящих наравне с Тормашевым И.С. в списке лиц, подлежащих обеспечению одновременно с ним жилым помещением, и в отношении которых нет вынесенных судебных решений, либо в вынесенном решении нет указания на осуществление финансирования именно для приобретения ему жилого помещения, несостоятелен и не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения истцу. Право Тормашева И.С. на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Приморского края.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Правительство Приморского края обязанности по финансированию предоставления истцу жилого помещения по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ст. 20 названного выше Федерального закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, на основании Устава Приморского края, во исполнение Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утвержден порядок расходования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно которому финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий производится за счет субвенции в объеме средств, распределенных органам местного самоуправления законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенций осуществляется министерством образования Приморского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных министерству образования Приморского края на указанные цели.

Перечисление субвенций из краевого бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местных бюджетов, соответствующих целям предоставления субвенции.

Перечисление субвенций осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств Приморского края по выполнению органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий на основании заключенных соглашений о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашения).

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

По сообщению администрации Находкинского городского округа в 2022 году в рамках Соглашения от 19.01.2022 №8-к-2022 «О предоставлении субвенций из краевого бюджета бюджету Находкинского городского округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году» бюджету Находкинского городского округа из краевого бюджета предоставлены субвенции на предоставление 3-х жилых помещений. В рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету Находкинского городского округа из краевого бюджета предоставлены субвенции на предоставление 8 жилых помещений.

В 2022 году администрацией Находкинского городского округа приобретено 10 жилых помещений, из них 2 жилых помещения будут предоставлены детям указанной категории на основании вступивших в законную силу судебных решений. Одно жилое помещение запланировано администрацией к приобретению до конца 2022 года.

Поскольку, как следует из материалов дела, орган местного самоуправления не был в достаточной степени профинансирован субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для обеспечения Тормашева И.С., жилым помещением, то суд первой инстанции правомерно возложил на Правительство Приморского края, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по финансированию органа местного самоуправления расходов в связи с предоставлением истцу жилого помещения.

Таким образом, возлагая на Правительство Приморского края обязанность по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение жилого помещения истцу, принимая во внимание отсутствие специализированного жилищного фонда и собственных средств у муниципального образования Находкинский городской округ, суд исходил из необходимости обеспечить реальную возможность исполнения в разумные сроки принимаемого им решения о предоставлении жилья Тормашеву И.С., не вторгаясь при этом в межбюджетные отношения между ответчиками.

Кроме того, предметом настоящего спора является соблюдение ответчиками социальных гарантий детей-сирот, установленных законом, в связи с этим судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о рассмотрении судом вопроса о межбюджетных отношениях, поскольку судом первой инстанции данный вопрос не разрешался.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░ 2022 ░░░░.