Решение по делу № 5-3/2021 от 10.11.2020

№ 5-3/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
01 февраля 2021 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 31.03.2006, ОГРН 1062901043325, ИНН2901146979, находящегося по адресу: 163000, г.Архангельск, пр. Обводный канал, д.119, пом. 8,

установил:

обществу с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» (далее также ООО «УК «Жилой квартал») вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ, выявленное 31 июля 2020 года и выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома 8 по улице Самойло в городе Архангельске, а именно: контейнерная площадка, расположенная в районе жилого дома не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим распространение отходов за ее пределы, на контейнерной площадке отсутствует отсек для сбора крупногабаритных отходов, в связи с чем вменено в вину нарушение СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10).

В судебных заседаниях защитник ООО «УК «Жилой квартал» Бурцева Н.Н. возражала против привлечения к административной ответственности, указав, что контейнерная площадка не принадлежит управляющей компании и не входит в состав общего имущества дома, в связи с чем управляющая организация не отвечает за ремонт и оборудование указанной площадки, а иные нарушения, в том числе связанные с уборкой мусора, в протоколе не вменяются в вину.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Конкретные санитарно-эпидемиологические требования содержатся в санитарных правилах. Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (статья 38 Федерального закона № 52-ФЗ). Согласно статье 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 накопление КГО (крупногабаритный отходов) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

На основании пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (данное требование корреспондирует требованиям пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «УК «Жилой квартал» является управляющей организацией в отношении общего имущества собственников многоквартирного жилого дома 8 по улице Самойло в городе Архангельске. Следовательно, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и очистку, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на данной организации.

Тот факт, что соответствующая площадка не находится в собственности управляющей организации или не относится к общему имуществу многоквартирного дома, не освобождает от обязанности организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в указанный перечень входят в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Вменяемые в вину два деяния, выразившиеся в отсутствии ограждения вокруг контейнерной площадки и в отсутствии отсека для КГО, относились к нарушению пунктов 2.1 и 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19. Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не содержит аналогичных требований к ограждению площадки или к отсекам для КГО, а нарушение, выразившееся в отсутствии бордюра и зеленых насаждений, не вменялось в вину.

Исходя из положений статей 1.5, 1.6, 28.2 КоАП РФ, рассматривая дело об административном правонарушении, суд не вправе расширительно толковать вменяемое в вину деяние, произвольно дополняя описание объективной стороны правонарушения ссылками на иные деяния или на нарушение иных санитарных требований.

На момент выявления указанных деяний СанПиН 2.1.7.3550-19 являлся обязательным и предусматривал указанные санитарные требования. Однако согласно пункту 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 срок действия СанПиН 2.1.7.3550-19 истек 01.01.2021.

Таким образом, положения санитарных правил, нарушение которых вменяется в вину ООО «УК «Жилой квартал», не действуют на момент рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции России, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Жилой квартал» дела об административном правонарушении, имели место в период, когда еще действовали пункты 2.1 и 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19. Однако на момент рассмотрения дела соответствующие требования прекратили свое действие, а вменяемое в вину поведение лица утратило признак противоправности, т.е. положение лица, привлекаемого к административной ответственности, было улучшено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Сведения об одновременном вступлении в силу иных санитарных правил, предусматривающих требования, аналогичные тем, которые утратили силу, отсутствуют. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, не предусматривают специальных требований к ограждению контейнерных площадок и к наличию отдельного отсека для КГО (пункты 2.8 – 2.10 СП 2.1.3678-20).

В связи с этим на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Р. Ярмолюк