Решение по делу № А79-8514/2007 от 29.10.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-8514/2007

29 октября 2007 года

Арбитражный суд в составе: судьи Петровой С.М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Муфазаловой Н.Х.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1

к индивидуальному предпринимателю Якимову Владимиру Витальевичу  428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. М.Залка, 16/2-25

о привлечении к административной ответственности

от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности от 25 июля 2007 года № 01-1148,

от ответчика – индивидуального предпринимателя Якимова Владимира Витальевича,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Якимова Владимира Витальевича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заявлении указывается, что при проведении с 14 сентября 2007 года по 04 октября 2007 года проверки документации по лицензируемой перевозочной деятельности предпринимателя Якимова Владимира Витальевича выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно не соблюдается режим труда и отдыха водителей, не организовано проведение стажировки водителей (отсутствуют стажировочные листы), не обеспечивается ежедневное прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра и техосмотра, журнал регистрации путевых листов оформляется с нарушениями, время выезда на линию и возвращения на место стоянки в путевых листах и фискальных отчетах ККТ разное, не проводится ежемесячная сверка с органами ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП, журнал учета нарушений правил дорожного движения не соответствует требованиям приказа Минтранса РФ от 02 апреля 1996 года № 22, пассажирские перевозки осуществляются по неутвержденному маршруту № 28 э.

Об изложенных обстоятельствах 04 октября 2007 года составлен протокол № 001019 об административном правонарушении.

В этой связи просит привлечь предпринимателя Якимова Владимира Витальевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поддержал заявленное требование и привел изложенные в заявлении доводы.

Индивидуальный предприниматель Якимов Владимир Витальевич в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал.

Выслушав пояснения представителя Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике и индивидуального предпринимателя Якимова Владимира Витальевича, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации   дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей  14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями  арбитражных судов.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).

В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение указанных в лицензии условий, а также выполнять требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обязаны соблюдать Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ, а также требование приказов Министерства транспорта Российской Федерации, издаваемых во исполнение данного Федерального закона.

На основании пункта 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 22.12.2004 № АН-368 ФС,  пункта 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 398,  приказа Минтранса России от 07.05.02 № 61 "О лицензировании отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации" осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий возложено на Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике.

Индивидуальный предприниматель Якимов Владимир Витальевич осуществляет пассажирские перевозки на основании свидетельства от 11 января 2001 года, выданного администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, а также лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек выданного  сроком действия  до 28 сентября 2011 года.

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике  от 13 сентября 2007 года № 296  проведена внеплановая проверка перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Якимова Владимира Витальевича на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составлен акт от 14 сентября – 04 октября 2007 года № 316 и протокол об административном правонарушении от 04 октября 2007 года № 001019. Согласно указанным документам при осуществлении  пассажирских перевозок автомобильным транспортом  индивидуальный предприниматель  допустил ряд нарушений, в том числе нарушения Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, пунктов 3.2, 3.4.1, 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09 марта 1995 года № 27, статей 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ от 30 июня 2000 года № 68, пунктов 4, 18 Правил учета дорожно – транспортных происшествий, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29 июня 1995 года № 647, Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 15 апреля 2005 года № 96.

Суд считает установленными содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 04 октября 2007 года следующие нарушения: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, не обеспечивается ежедневное прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра и техосмотра, журнал регистрации путевых листов оформляется с нарушениями, время выезда на линию и возвращения на место стоянки в путевых листах и фискальных отчетах ККТ разное, журнал учета нарушений правил дорожного движения не соответствует требованиям приказа Минтранса РФ от 02 апреля 1996 года № 22.

Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На основании статьей 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом  2.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами предусмотрено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Пунктом 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09 марта 1995 года № 27 установлено, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте" индивидуальные предприниматели при использовании автотранспортных средств обязаны применять путевую документацию и заполнять ее в соответствии с предъявляемыми в данном приказе требованиями.

Названные выше положения законодательства предпринимателем Якимовым Владимиром Витальевичем, обязанным контролировать и организовывать работы водителей, не выполняются. Выше перечисленные нарушения подтверждены материалами дела.

В протоколе от 04 октября 2007 года № 001019 указано, что предпринимателем Якимовым Владимиром Витальевичем не организовано проведение стажировки водителей (отсутствуют стажировочные листы) не проводилась сверка с органами ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП в августе 2007 года, пассажирские перевозки осуществляются по неутвержденному маршруту № 28 э.

Суд считает, что данные нарушения не доказаны заявителем по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09 марта 1995 года № 27 организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3.

Пункт 3.1.3 устанавливает, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Таким образом, стажировку походят водители, вновь принятые на работу на предприятие или переводимые на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

В протоколе  от 04 октября 2007 года № 001019 также не указано, и в ходе судебного заседания представитель заявителя не представил доказательств, подтверждающих с какого времени работают водители.

На основании части 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности по данной норме КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения правонарушения. В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен 04 октября 2007 года, а правонарушение совершено в августе 2007 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

За осуществление пассажирских перевозок по неутвержденному маршруту № 28 э субъектом административного правонарушения должно привлекаться лицо, организующее перевозку по маршруту.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель Якимов Владимир Витальевич организатором перевозки по маршруту не является и осуществляет перевозки пассажиров автобусом по маршруту № 28э по трудовому договору, он не может быть привлечен к ответственности за данное правонарушение.

Названные выше положения законодательства предпринимателем Якимовым Владимиром Витальевичем в полном объеме не соблюдаются, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2007 года № 001019 и объяснениями участников процесса.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Якимова Владимира Витальевича усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом обстоятельств дела суд применяет к предпринимателю Якимову Владимиру Витальевичу административную ответственность в виде штрафа в сумме   3 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя Якимова Владимира Витальевича, 11 декабря 1976 года рождения, уроженца г. Чебоксары ЧАССР,  проживающего по адресу Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. М.Залка, 16/2-25, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Чувашии (УГАДН по Чувашии Ространснадзора)

Банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары

Расчетный счет: 40101810900000010005

ИНН: 2128011031

КПП: 213001001

ОКАТО: 97401000000

БИК: 049706001

КБК: 106 1 16 90040 04 0000 140

Назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

На решение в десятидневный срок может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                 С.М. Петрова