Решение по делу № 33-8480/2022 от 15.09.2022

Судья Сорокина Т.Ю.

    Судья-докладчик Сазонов П.А.                                                    № 33-8480/2022

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    12 октября 2022 года                                                                               г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

    судьи-председательствующего Жилкиной Е.М.,

    судей Сазонова П.А. и Солодковой У.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серебренниковой Л.П.

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-436/2022 (УИД № 38RS0031-01-2021-006603-87) по иску межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории к дачному некоммерческому товариществу «Ангара» о запрете осуществлять деятельность по строительству автомобильной дороги до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы

по апелляционной жалобе ответчика дачного некоммерческого товарищества «Ангара»

            на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 28 марта 2022 года,

        установила:

в обоснование исковых требований МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории указано следующее. Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДНТ «Ангара» выдано заключение о согласовании деятельности по объекту «Проект организации и застройки ДНТ «Ангара» от 22.05.2017 г. № ИС-16740 на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят). В соответствии с выданным заключением на территории ДНТ «Ангара» запланировано размещение 64 дачных участков. Подъезд к территории дачного объединения предусмотрен по существующей автомобильной дороге общего пользования. По границе участка проектом предусмотрены ограждения и два въезда с шириной ворот не менее 4,5 м. и шириной калиток 1 м. На территории дачного объединения организованы проезды, ширина которых составляет 9 м. Ширина проезжей части состоят 5 м. Также предусмотрены разъездные площадки длиной не менее 15 м. и шириной 7 м. Покрытие проездов - гравийно-песчаная смесь, разуплотненная отсевом с незначительным содержанием суглинистого грунта, с дальнейшим асфальтированием. При строительстве предусмотрено снятие плодородного слоя и дальнейшее его использование на участках для организации посадок.

13.10.2021 Управлением в ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят) осуществляется строительство автомобильной дороги. Законодательством предусмотрена обязанность проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) проектной документации автомобильных дорог.

Данные факты установлены с привлечением специализированного Федерального государственного бюжетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (филиал ЦЛАТИ по СФО – г. Иркутск ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону).

Строительство указанной дороги без положительного заключения ГЭЭ создает угрозу причинения вреда окружающей среде, экологической безопасности, а также здоровью граждан, проживающих на близлежащей территории, поскольку отсутствует подтверждение соответствия такого объекта обязательным экологическим требованиям.

Истец просил суд запретить ДНТ «Ангара» осуществлять деятельность по строительству автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят) до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

        Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 28 марта 2022 года суд запретил ДНТ «Ангара» осуществлять деятельность по строительству автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят) до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

В апелляционной жалобе ДНТ «Ангара» просит решение суда отменить и принять новое решение. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Обстоятельством, подлежащим установлению, является факт строительства автомобильной дороги товариществом. Указанные органом признаки строительства автомобильной дороги находятся не в границах принадлежащего ДНТ «Ангара» земельного участка с кадастровым номером (Номер изъят) (суд не выяснил принадлежность земельных участков, на которых размещены отвалы земельного грунта, строящиеся забор и здание). Наличие грунта, обрезки досок, кусков бетона на соседнем участке с кадастровым номером (Номер изъят) не свидетельствует об осуществлении ответчиком деятельности по строительству автомобильной дороги, и вероятно, что собственник другого участка осуществляет его благоустройство. Не представлено доказательств навала грунта, кусков бетона силами ДНТ. На земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят) не выставлены геодезические метки, отсутствуют спецтехника, рабочий инструмент и бытовки рабочих и т.д.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в которых представитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, и указывает, что строительство дороги ведется в границах Байкальской природной территории, водоохранной зоны и в границах 20-метровой береговой полосы, государственная экологическая экспертиза по закону необходима.

    В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ДНТ «Ангара» Кокунов Д.К. пояснил, что спорный земельный участок используется не всем ДНТ «Ангара» для подъезда к своей территории, а одним из членов ДНТ, который благоустраивает свой участок, в связи с чем организовал подъездные пути. Земельный участок с кадастровым номером …:1415, не принадлежит на вещном праве ДНТ «Ангара» на данный момент, но там запланировано размещение 64 дачных домиков. Был большой участок …:1415, из него выделилось несколько участков физических лиц, но и сейчас …:1415 остался в виде земель общего пользования.

В суде апелляционной инстанции суд вместе с представителями сторон обозревал публичную кадастровую карту в сети «Интернет». Представители обеих сторон согласились с тем, что в целом на земельном участке …:1415 запланирована вся последующая хозяйственная деятельность. Большой участок …:1415 до конца еще не размежеван на участки отдельных членов ДНТ, от него осталась узкая полоса, строительство дороги ведется в границах оставшейся части участка …1415. Визуально конфигурация границ участка с даты проведения проверки (результаты которой положены в основу иска) не изменилась до настоящего времени.

    Изучив материалы дела, заслушав доклад по делу, заслушав объяснения представителя ответчика ДНТ «Ангара» Кокунова Д.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Сакун М.Г., согласившегося с решшением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДНТ «Ангара» выдано заключение от 22.05.2017 г. № ИС-1640 о согласовании деятельности по объекту «Проект организации и застройки ДНТ «Ангара».

В соответствии с данным заключением на территории ДНТ «Ангара» (кадастровый номер земельного участка (Номер изъят)) запланировано размещение 64 дачных участков. Подъезд к территории дачного объединения предусмотрен по существующей автомобильной дороге общего пользования. По границе участка проектом предусмотрены ограждения и два въезда с шириной ворот не менее 4,5 м и шириной калиток 1 м. На территории дачного объединения организованы проезды, ширина которых составляет 9 м. Ширина проезжей части составляет 5 м. Также предусмотрены разъездные площадки длиной не менее 15 м. и шириной 7 м. Покрытие проездов - гравийно-песчаная смесь, разуплотненная отсевом с незначительным содержанием суглинистого грунта с дальнейшим асфальтированием. При строительстве предусмотрено снятие плодородного слоя и дальнейшего его использования на участках для организации посадок.

13.10.2021 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в районе ДНТ «Ангара» с привлечением Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск проведено выездное обследование, при котором установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят), примыкающем к земельному участку с кадастровым номером (Номер изъят), размещены отвалы размываемого грунта, рядом возводится дом, размещены пустые банки, обрезки досок, в непосредственно близости от Иркутского водохранилища строится забор (установлены железные столбы с перекладинами). Вдоль указанного забора проведена отсыпка территории размываемым грунтом, частично бетоном и песчано-гравийной смесью (ПГС). Размываемые грунты, размещенные на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят), частично использованы для отсыпки территории в местах организации проездов. Собственник земельного участка с кадастровым номером …:2652 привлечен к административной ответственности.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами (Номер изъят), (Номер изъят), (Номер изъят) расположены в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта Иркутского водохранилища.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером (Номер изъят) относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для дачного строительства, правообладатель отсутствует.

По результатам выездного обследования согласно акту выездного обследования № Э-970 от 22.10.2021 г. установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером (Номер изъят) осуществляется строительство автомобильной дороги.

    Суд первой инстанции правильно применил положения пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статей 1, 41, 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу, что строительство автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером (Номер изъят) для нужд ДНТ «Ангара» или его отдельных членов без положительного заключения государственной экологической экспертизы создает угрозу причинения вреда окружающей среде, экологической безопасности, а также здоровью граждан, проживающих на близлежащей территории, поскольку отсутствует подтверждение соответствия такого объекта обязательным экологическим требованиям.

По смыслу статей 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

Суд первой инстанции правильно отклонил доводы ответчика, что строительство дороги в настоящее время не ведется, работа по отсыпке произведена неустановленными лицами, поскольку эти доводы не могут быть основанием к отказу в иске.

Согласно представленному заключению по проекту организации и застройки ДНТ строительство дороги на указанном земельном участке в любом случае ведется в интересах ДНТ, поскольку земельный участок с кадастровым номером (Номер изъят) предоставлен для размещения и деятельности ДНТ, пусть и не на вещном праве.

Доводы представителя ответчика в суде апелляционной инстанци о том, что подъездные пути организованы не для всего ДНТ, а для отдельных членов ДНТ, на выводы суда не влияют и основанием к отмене решения суда не являются.

    Доводы ответчика о том, что наличие грунта, обрезков досок, кусков бетона обнаружено на соседнем участке с кадастровым номером (Номер изъят), не имеют значения, поскольку согласно акту выездного обследования № Э-970 от 22.10.2021 г. различные нарушения установлены в отношении всех трех земельных участков.

Данные факты установлены с привлечением специализированного Федерального государственного бюжетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (филиал ЦЛАТИ по СФО – г. Иркутск ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону).

С помощью специальных познаний (экспертным путем) ответчик доводы иска не опроверг, о назначении какой-либо экспертизы в суде апелляционной инстанции ответчик не ходатайствовал.

В суде апелляционной инстанции представители обеих сторон были согласны с тем, что в целом на земельном участке …:1415 запланирована вся последующая хозяйственная деятельность ДНТ. Большой участок …:1415 до конца еще не размежеван на мелкие участки, от него осталась узкая полоса, строительство дороги ведется в границах оставшейся части участка …:1415. Визуально конфигурация границ участка с даты проведения проверки (результаты которой положены в основу иска) не изменилась до настоящего времени.

Доводы апелляционной жалобы ранее приводились в суде первой инстанции в качестве возражений на иск, были рассмотрены судом и отклонены; они сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, иной квалификации установленных судом обстоятельств, иной оценке доказательств, получивших правильную оценку суда, направлены на иное толкование норм материального права, и основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст. 328 (пункт 1) ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

      оставить решение Иркутского районного суда Иркутской области от 28 марта 2022 года по данному делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                                        Е.М. Жилкина

Судьи                                                                                                    П.А. Сазонов

                                                                                                          У.С. Солодкова

Изготовлено в окончательной форме 17.10.2022 г.