Решение по делу № 12-220/2020 от 28.01.2020

Мировой судья Мясоедов Д.А.

дело №

    Дело №

25MS0№-43

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Судья Ленинского районного суда <адрес> края Соколова Л.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – по доверенности ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника Управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО4 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО4, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.             № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г.                № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Положением об управлении дорог и благоустройства администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) содержание автомобильных дорог местного значения в границах ВГО возложено на Управление дорог и благоустройства администрации <адрес>, которое является отраслевым органом администрации <адрес>, в своей деятельности подчиняется главе <адрес> и заместителю главы администрации <адрес>, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории <адрес>.

На основании пункта 1.4. Положения руководство Управлением осуществляет начальник Управления. В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными целями работы управления является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 2.2. Положения основными задачами Управления является, содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них.

Пунктами 5.6., 9.2 Положения предусмотрено, что начальник управления: направляет и организует работу Управления с целью выполнения возложенных на Управление задач, осуществляет общее руководство управлением; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, невыполнение возложенных на Управление функций и задач.

Пунктами 2.1.,4.1.8 должностной инструкции начальника управления с:рог и благоустройства администрации <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы <адрес>, установлено, что основной функцией начальника Управления является организация, контроль и руководство деятельностью Управления, направленной на организацию технического обслуживания, содержания и ремонта объектов городских территорий, ответственность за результаты деятельности; начальник Управления несет ответственность за невыполнение возложенных на Управление функций задач.

Таким образом, начальник управления дорог и благоустройства администрации <адрес> является должностным лицом ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 245-ст (далее - ФИО6 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, в то числе устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.

Пунктом 8.1 ФИО6 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Срок устранения рыхлого или талого снега отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Срок снегоочистки обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств в зависимости от размера количества выпавшего снега и вида автомобильной дороги составляют не более 1 суток.

Как следует из материалов дела, органами прокуратуры <адрес> проведены выездные проверочные мероприятия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ

На территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено 25 участков автомобильных дорог, 85 тротуаров и лестничных пролетов в районе <адрес>, За, 9, <адрес>, 22, 26, 30/37, <адрес>, 45а, 456, 48, 49, 52, Океанский пр-т 40, Партизанский пр-т 22, 24, 28, 28а, <адрес>, 12, <адрес>, 17, <адрес>, 24, <адрес>, 96, <адрес>, 5а, 9а, 9/1, 15а, 49, <адрес>, 62а, 64а, 66а, 80, 82а, <адрес>, 76, 12, 12д, 14в, 166, 26, 28, <адрес>, 13, <адрес>, 31, 32, 33, 63, 39, <адрес>, 16, 21, <адрес>, 55, 59а, 63, 65, 69, 716, <адрес>, 19, <адрес>, 109, 205, <адрес>, 22, 34, 36, 55, <адрес>, 63, <адрес>, на которых имеются снежные навалы, наледь.

На территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено 17 участков автомобильных дорог, 17 тротуаров и лестничных пролетов в районе домов по <адрес>, на пересечении <адрес>, в районе транспортного кольца по <адрес>, в районе домов по <адрес>, 30а, по <адрес>, 19, 21, 24, 36, в районе транспортного кольца на пересечении <адрес>, в районе домов по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «Сафонова», ул. 50 лет ВЛКСМ в районе поворота на <адрес>, в районе пропускного пункта АО «Восточная верфь», остановки общественного транспорта «Малый улисс», в районе остановки общественного транспорта «Чайка», на которых имеются снег, наледь.

На территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено 15 участков автомобильных дорог, 15 тротуаров и лестничных пролетов в районе <адрес>, пр-ту 100 лет Владивостоку, Рудневском мосту; выезды на дорогу общего пользования от <адрес> по пр-ту 100 лет Владивостоку, в районе <адрес> по пр-ту 100 лет Владивостоку, <адрес>, 30, <адрес> (дорога к детскому саду №), <адрес>, 38 (дорога к школе № и детской поликлинике №), от <адрес>, пр-ту 100 лет Владивостоку 40а (вдоль ТЦ «Сотка»), Партизанскому пр-ту вдоль ДКЖД; лестница в районе <адрес> по пр-ту 100 лет Владивостоку, на которых имеется снег.

На территории <адрес> в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ выявлено 8 участков автомобильных дорог в районе <адрес>, а также 14 тротуаров и лестничных пролетов, расположенных по <адрес>, пер. Лесному, пр-там Океанскому, Острякова и пешеходных дорогах Набережной Спортивной Гавани, на которых имеются снег, наледь".

На территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено 17 участков автомобильных дорог в районе <адрес>," <адрес>, а также 5 тротуаров и лестничных пролетов, расположенных от <адрес> до <адрес>, от <адрес> по пр-ту 100 лет Владивостоку до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> стр. 15, на которых имеются гололедные явления и зимняя скользкость.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ФИО1 по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт несоблюдения приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверок, письмом УДиБ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №сп, письмом МБУ «СГТ» от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией начальника управления дорог и благоустройства, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника от ДД.ММ.ГГГГ

Установив, что лицом, ответственным за содержание указанных участков дороги является администрация <адрес> и руководствуясь положениями Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мировой судья сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) начальника УДиБ административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие начальником УДиБ всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Довод защиты о том, что для решения задач в сфере благоустройства создано Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» исследовался мировым судьей и обоснованно был признан несостоятельным.

Иные доводы жалобы были проверены мировым судьей в полном объеме, обоснованно отклонены такие доказательства как муниципальное задание на 2019 г., заключение соглашения о субсидировании, поскольку Управление дорог и благоустройства при наличии данных документов не освобождено от обязанности по содержанию дорог и осуществлению необходимого контроля за исполнением обязательств МБУ «СГТ».

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется. Доказательств, подтверждающих организацию надлежащей снегоочистки автомобильных дорог, обочин, тротуаров и пешеходных дорожек в суд не представлено. Принятых ФИО1 мер недостаточно для надлежащей организации мероприятий по снегоочистке.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Ко6АП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника Управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                   Л.В.Соколова