Решение по делу № 33а-12876/2020 от 13.11.2020

УИД 34RS0005-01-2020-003835-56 Административное дело 2а-2012/2020

Судья Рогозина В.А. Дело № 33а-12876/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 9 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Антропова Е.А., Гоношилова О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавриненко А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Бехоева И.М. на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Бехоева И.М. к Военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда, призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным решения,которым

в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бехоев И.М. обратился в суд с иском, в обосновании которого указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда. В период с 2009 по 2014 года обучался в Грозненском государственном техническом университете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и до 2012 года проживал в г. Грозный. С 2012 по 2014 года Бехоев И.М. работал на федеральной государственной гражданской службе в УФССП России по Волгоградской области, информация о трудоустройстве и об увольнении была направлена в Военный комиссариат г. Грозный, где состоял на воинском учете. С 15 января 2019 года проживает в г. Волгограде. При достижении 27-летнего возраста Бехоев И.М. обратился в Военный комиссариат г. Грозный для получения военного билета, где ему был дан ответ, что он зарегистрирован в г. Волгограде и за выдачей военного билета необходимо обратиться в военным комиссариат по месту регистрации. После этого Бехоев И.М. встал на учет в Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда. 19 мая 2020 года призывной комиссией в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. Просил признать незаконным решение призывной комиссии и возложить обязанность на призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обосновании своих требований указывает на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Частью 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (в редакции Федерального закона от 9 марта 2010 года № 27-ФЗ).

Согласно ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

Пунктом 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2014 года, предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 1 января 2014 года. При этом факт непрохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Бехоев И.М. принят на воинский учёт военным комиссариатом г. Грозного и Грозненского района Чеченской Республики с 18 февраля 2008 года по 15 сентября 2018 года.

Из личного дела призывника следует, что военно-врачебной комиссией 18 февраля 2008 года, 4 мая 2010 года Бехоев И.М. признан годным к военной службе.

Решениями призывной комиссии г. Грозного и Грозненского района Чеченской Республики № 13 от 4 мая 2010 года, Бехоеву И.М. была предоставлена отсрочка на основании п.п. «а» п. 2 ст. 21 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30 апреля 2011 года.

Более отсрочек и освобождений от призыва на военную службу на основании нормативных актов действующего законодательства, согласно имеющихся в личном деле документов, гражданин Бехоев И.М. не имел.

Согласно пояснениям истца, что в период с 2012 года по 2014 год он работал на федеральной государственной службе в УФССП по Волгоградской области, информация о трудоустройстве и увольнении была направлена в соответствии с законодательством в военный комиссариат г. Грозный, где он состоял на учете.

Однако, в материалах личного дела Бехоева И.М. такой информации не содержится.

Сведений о снятии с воинского учета Бехоева И.М. и внесении изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства (Волгоградская область), расположенное за пределами территории муниципального образования (г. Грозный Чеченкой Республики), место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, в личном деле Бехоева И.М. отсутствуют.

Также поясняет, что после окончания действия отсрочки, в военный комиссариат не вызывался, в связи с этим он не прошел военную службу.

12 сентября 2018 года административный истец достиг 27-летнего возраста.

18 февраля 2020 года Бехоев И.М. обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгоград Волгоградской области с заявлением о выдаче ему воинского учетного документа (военный билет).

Из материалов дела следует, что начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Б. Яшаев обратился с заявлением на имя военного комиссара г. Грозного и Грозненского района ЧР, в котором просит в соответствии с пп. «а» п.1 статьи 22 и п.1 статьи 52 Федерального закона РФ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», снять с воинского учета призывников и постановить на воинский учет граждан пребывающих в запасе, а именно гражданина Бехоева И.М., ДД.ММ.ГГГГ. Причиной не прохождения гражданином военной службы по призыву является выполнение наряда на призыв штаба ЮВО. Однако, в данном заявление отсутствует дата, резолюция рассмотрения этого заявления.

Из приобщенной в судебном заседании суда апелляционной инстанции справки Военного комиссариата г. Грозный Чеченской Республики от 25 ноября 2020 года № <...> следует, что Бехоев И.М. состоял на учете в военном комиссариате и не был призван в ряды РА ввиду выполнения наряда ГШ ВС РФ на территории ЧР.

Между тем указанные обстоятельства не имеют правового значения для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку истец не прошёл военную службу, при этом не имел освобождения от призыва либо отсрочки в период 2011-2018 годов, поскольку после окончания отсрочки (до 30 апреля 2011 года, протокол № 13 от 4 мая 2010), отсрочка от призыва на военную службу по иным основаниям Бехоеву И.М. не предоставлялась, в нарушение требований ч. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ длительное время проживал на территории другого субъекта РФ без постановки на воинский учет, в связи с чем призывная комиссия при зачислении в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в абз. 5 п. 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошёл военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошёл военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

В данном случае уважительных причин для неисполнения Бехоевым И.М. обязанности пройти военную службу по призыву не имелось, при этом отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие, что он не прошёл военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бехоева И.М. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи