Решение по делу № 33а-3878/2019 от 27.05.2019

Судья Волощенко Е.Н.                                                           стр. 023а г/п 00 руб.

Докладчик Пыжова И.А.                № 33а-3878/2019           26 июня 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

         председательствующего Пыжовой И.А.,

         судей Рудь Т.Н., Рассошенко Н.П.,

         при секретаре судебного заседания Ткаченко С.В.

         рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Р.Н.С., действующей также в интересах несовершеннолетнего Р.Н.Р., на решение Коношского районного суда Архангельской области от 26 марта 2019 года, которым постановлено:

         «Р.Н.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Р.Н.Р., в удовлетворении административных исковых требований к территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, отказать».

         Заслушав доклад судьи Пыжова И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Р.Н.С., действующая также в интересах несовершеннолетнего Р.Н.Р., обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание административной комиссии, на котором рассматривалось определение инспектора ПДН ОМВД России по <адрес> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях несовершеннолетнего Р.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ (по факту причинения физической боли несовершеннолетнему К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ст. 5.61 КоАП РФ (оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме). Вместе с тем в оспариваемом постановлении Комиссии, принятом по результатам рассмотрения определения, данные обстоятельства не отражены. Кроме того, данным постановление несовершеннолетний и его семья поставлены на учет в ГБСУ «Коношский СРЦН «<данные изъяты>». Истец считает незаконным и необоснованным применения в отношении несовершеннолетнего и его семьи данной меры.

В судебном заседании Р.Н.С. поддержала заявленные требования, указав дополнительно на нарушение процедуры принятия решения, комиссия применила двойную меру ответственности за одно нарушение. Полагает, что не доказан сам факт совершения её ребенком правонарушения.

Ответчик о месте и времени проведения судебного заседания извещен, не явился, просил рассмотреть дело без участия его представителя. В письменных возражениях просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ПНД ИМВД России по <адрес> К.Н.Н. полагала заявленные требования необоснованными.

          Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Р.Н.С. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Считает необоснованным указание в определении от ДД.ММ.ГГГГ на наличие в действиях несовершеннолетнего состава административного правонарушения. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления ответчиком не были изучены в полном объеме личность несовершеннолетнего, его родителей, условия жизни и воспитания ребенка, причины его противоправного поведения, не была проведена беседа с несовершеннолетним и его родителями, не были разъяснены основания постановки на профилактический учет и снятия с него. В материалах Комиссии отсутствует заключение, предусмотренное п.42.4 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела усматривается, что определением должностного лица ПДН ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1, ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетнего Р.Н.Р., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостижением возраста привлечения к административной ответственности.

Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении несовершеннолетнего Р.Н.Р. применена мера воздействия в виде объявления выговора.

Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ГБСУ АО «Коношский СРЦН «<данные изъяты>» предложено рассмотреть вопрос о постановке на учет несовершеннолетнего Р.Н.Р. и его семьи. Разработать комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним Р.Н.Р. и представить на утверждение в Комиссию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в описательную часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, добавлена ссылка на положения п.п. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее также – Федеральный закон № 120-ФЗ).

Административный истец считает оспариваемое постановление Комиссии незаконным, нарушающим права несовершеннолетнего и его семьи.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правомочным составом комиссии, с соблюдением установленного порядка и пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

           В силу п.1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

В статье 6 Областного закона от 19.10.2006 № 251-внеоч. – ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области» определены органы учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, к которым среди прочего отнесены муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления городских округов или муниципальных районов Архангельской области в случае наделения данных органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляющие деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области (п.п.1 п.1 ст.6 Закона).

В органах системы профилактики, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, создаются организации, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе государственные учреждения Архангельской области и муниципальные учреждения городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов Архангельской области, созданные для реализации молодежной политики, в том числе социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них (п.п.3 п.3 ст.6 Закона).

           В соответствии со ст.31, п.1 ст.32 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее также – Областной закон № 84-5-ОЗ) государственными полномочиями, указанными в статье 32 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее в настоящей главе - муниципальные образования).

Органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области - районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городах (далее в настоящей главе - комиссии по делам несовершеннолетних).

На основании положений ст. 33, 34 Областного закона № 84-5-ОЗ комиссии по делам несовершеннолетних образуются представительными органами муниципальных образований (п.1 ст.33).

Комиссии по делам несовершеннолетних формируются главами местных администраций муниципальных образований (п.2 ст.33).

Комиссия по делам несовершеннолетних входит в структуру местной администрации соответствующего муниципального образования в качестве органа местной администрации (п.6 ст.33).

Местные администрации муниципальных образований осуществляют материально-техническое, финансовое, организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних (п.5 ст.34).

Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

К лицам, участвующими в деле отнесены, в том числе стороны и заинтересованные лица (п.п.1,2 ст.37 КАС РФ).

Частью 1 статьи 47 КАС РФ предусмотрено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В силу ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

        Предметом обжалования по настоящему делу является постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», которая не является юридическим лицом, и в силу прямого указания закона входит в структуру местной администрации соответствующего муниципального образования.

Суд первой инстанции в нарушение требований ст. 132, п.п. 3, 5 ч. 3 ст. 135, ст.226 КАС РФ не привлек к участию в деле непосредственно юридическое лицо, в состав которого входит орган, чье решение обжалуется. Кроме того, судом фактически не проверены обстоятельства, касающиеся соблюдения ответчиком процедуры принятия оспариваемого решения, в частности не проверен состав комиссии, её правомочность исходя из численного состава. Для выяснения указанных обстоятельств суду следовало истребовать решение представительного органа о создании Комиссии, распоряжение главы администрации муниципального образования об утверждении персонального состава Комиссии.

В нарушение вышеуказанных процессуальных норм, суд первой инстанции также не рассмотрел вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГБСУ АО «Коношский СРЦН «<данные изъяты>».

Делая вывод о законности оспариваемого решения, в том числе в части предложения ГБСУ АО «Коношский СРЦН «<данные изъяты>» рассмотреть вопрос о постановке на учет несовершеннолетнего Р.Н.Р. и его семьи, суд не выяснил обстоятельства, касающиеся статуса данного юридического лица, не запросил устав, иные документы, на основании которых указанное учреждение осуществляет свою деятельность, не установил, является ли данное лицо организацией, осуществляющей отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относится ли к его компетенции рассмотрение вопроса, указанного в п.1 оспариваемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене и направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции постановлено решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, то решение суда подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законов.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 26 марта 2019 года отменить, направить административное дело по административному иску Р.Н.С., действующей также в интересах несовершеннолетнего Р.Н.Р. о признании незаконным постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

         Председательствующий                                                         И.А. Пыжова

         Судьи                                                                                      Т.Н. Рудь

                                                                                                         Н.П. Рассошенко