Решение по делу № 33-4327/2019 от 27.06.2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело №

Строка№г

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Бронякиной А.А.,

с участием адвоката Долматова Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Арнаутова Сергея Игоревича к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области,

по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты Воронежской области

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 февраля 2019года

(судья Симонова Ю.И.)

установила:

Арнаутов С.И. обратился в суд с вышеназванным иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, ссылаясь на то, что он является лицом, ранее относившимся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мама, ФИО7, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец, ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ; жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, истец не имеет; приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что на момент постановки на учет он достиг возраста 23 лет. Не согласившись с таким решением, Арнаутов С.И. просил:

признать незаконным вышеуказанный приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №

обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области (Л.д. 5-7).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 февраля 2019года заявленные истцом требования удовлетворены в полном объеме: признан незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД; возложена обязанность на Департамент социальной защиты Воронежской области принять Арнаутова С.И. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области (л.д. 50, 51-56).

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на то, что на момент обращения истца с соответствующим заявлением ему исполнилось <данные изъяты> лет, при этом уважительная причина его не обращения к ответчику с заявлением до 23 лет отсутствует, его нахождение в местах лишения свободы за совершенные преступления такой причиной являться не может, поскольку имели место непродолжительные периоды времени, когда Арнаутов С.И. находился на свободе, к тому же он был не лишен права направить необходимые документы почтой, просит решение суда отменить, постановить новое, которым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований (л.д. 65-67).

В судебное заседание явились: представитель Арнаутова С.И. – адвокат Долматов Д.П., представитель Департамента социальной защиты Воронежской области – Попова Э.В..

Истец Арнаутов С.И. в судебное заседание не явился, судом был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанное лицо судебной коллегии не представило, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих лиц, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты Воронежской области – Попова Э.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, постановить новое, которым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель истца – адвокат Долматов Д.П. в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобы, настаивал на оставлении решения суда без изменения, жалобы представителя ответчика - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23).

Постановленное судом первой инстанции решение указанным требованиям не соответствует.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей после 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

П. 9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом следует отметить, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» и также приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 года № 1476/ОД, утвердившим Порядок принятия на учет, формирование списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Арнаутов С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, ранее относившихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, поскольку его отец, ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, а его мама, ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 16).

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД Арнаутову С.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая данный спор, оценив представленные доказательства в совокупности и в их взаимосвязи, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение истцу в соответствии с вышеприведенным федеральным законом №159-ФЗ ему не предоставлялось, собственником жилых помещений он не является, и пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Арнаутова С.И. о постановке его на соответствующий учет, указав, что законные основания для этого имеются, а факт нахождения его в местах лишения свободы не может ограничить его социальные гарантии на получение жилья.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Из приведенных выше норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на соответствующий учет в возрасте до 23 лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и не отрицалось самим истцом, с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию Арнаутов С.И. до достижения им возраста 23 лет не обращался.

Следовательно, поскольку истец обратился с заявлением о постановке на учет только в 2018 году в возрасте <данные изъяты> лет, он на момент обращения уже утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Вывод суда первой инстанции о том, что в качестве уважительной причины не обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением выступает факт его неоднократного нахождения в местах лишения свободы, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным, поскольку данное обстоятельство объективно не препятствовало Арнаутову С.И. реализовать свое право путем направления документов по почте, а также путем обращения к ответчику с заявлением в периоды нахождения истца на свободе.

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке Арнаутова С.И. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено.

При этом вопреки выводам суда, не имеет правого значения то обстоятельство, что законодательством Воронежской области возраст, с наступлением которого данная категория лиц не подлежит принятию на учет для получения специализированного жилого помещения, не установлен, поскольку согласно п. 3 Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются именно Правительством Российской Федерации; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующий полномочий не имеет.

Кроме того следует также обратить внимание, что по состоянию на 23 года Арнаутов С.И. являлся собственником № долей в праве общей долевой собственности на жилом дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии со свидетельствами о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в последствии произвел отчуждение доли жилого помещения (л.д. 28-29; материалы учетного дела № (2-724/19)).

Учитывая вышеприведенное обстоятельство, а также то, что в соответствии с п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации, судебная коллегия приходит к выводу о несоблюдении еще одного условия получения соответствующей меры социальной поддержки истцом, поскольку не может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений лицу, являющемуся собственником жилого помещения в период распространения на него положений ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как постановленного с нарушением норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 февраля 2019года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных Арнаутовым Сергеем Игоревичем требований отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии