Решение по делу № 66а-928/2021 от 27.07.2021

УИД № 22OS0000-01-2021-000603-76

№ 66а-928/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск       26 августа 2021 года

     Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

          председательствующего Знаменщикова Р.В.,

          судей Роженцевой Ю.В., Никитиной Г.Н.,

          при секретаре Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело      № по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

с апелляционной жалобой администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд                                 с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края, администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, указывая на то, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его исковые требования и на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность    в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено. Общий срок неисполнения решения суда составил 2 года 7 месяцев, что значительно превышает срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при этом существенное затягивание сроков исполнения решения имеет место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. С учетом изложенного административный истец просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере <данные изъяты> и, кроме того, судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены частично,                     с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> и расходы по уплате госпошлины в размере    <данные изъяты>.

Не согласившись с данным решением суда, администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась с апелляционной жалобой,                   в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что решение основано на неверном толковании юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела, кроме того, судом неправильно применены нормы материального права.                    В обоснование апелляционной жалобы ссылается на невозможность исполнения решения суда в установленные сроки с учетом существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, а также в связи с большим количеством имеющихся исполнительных производств и недостаточностью финансирования средств местного бюджета для исполнений решений суда.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ФИО1 представлены письменные возражения,                  в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, гражданского дела            №, материалы исполнительных производств №-ИП и №-ИП, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года       № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство                  в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся                в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением                          о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из материалов административного дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО4, на администрацию города Рубцовска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого <адрес> <адрес> <адрес>, а именно: выполнить полную замену кровли, включая основную кровлю, кровлю над помещением для входа на крышу и кровлю над лоджиями площадью 372,0 кв.м; выполнить устройство премыканий кровельного ковра к вертикальным поверхностям стен здания, парапета, оголовков вентиляционных шахт и к стенам помещений для входа на крышу с устройством дополнительного слоя кровельного материала и защитных фартуков длиной 156,0 м.п.; выполнить замену трубопроводов системы холодного водоснабжения - разводящих магистралей и стояков           с заменой запорной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков              в квартиры, длиной 214,0 м.п.; выполнить замену трубопроводов системы горячего водоснабжения - разводящих магистралей и стояков с заменой опорной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков в квартиры, длиной 222,0 м.п.; выполнить замену трубопроводов системы теплоснабжения - разводящих магистралей и стояков с заменой запорной и регулировочной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков                    к отопительным приборам в жилых помещениях, длиной 779,0 м.п., горизонтальных участков (магистралей) и 893,0 м.п. стояков.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на основании выданного судом ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа, предъявленного ФИО1 к исполнению    ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока предъявления исполнительного документа, в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем           в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем в указанный срок, а также до настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Материалы административного дела свидетельствуют о том, что             в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; неоднократно в администрацию города Рубцовска Алтайского края направлялись требования о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер                     к исполнению решения суда; взыскивался исполнительский сбор, выносились предупреждения об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего      в законную силу решения суда. Кроме того, администрация города Рубцовска Алтайского края неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела также следует, что объективные причины задержки исполнения судебного акта ФИО1 в присуждении компенсации решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение в указанный период взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, не имеется. Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных          с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Судом установлено, что общая продолжительность неисполнения администрацией города Рубцовска Алтайского края судебного акта с даты обращения взыскателя с заявлением о возбуждении исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) до даты обращения административного истца в суд с настоящим административным иском (ДД.ММ.ГГГГ), составил 2 года 5 месяцев 10 дней; с даты вступления в законную силу решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) до даты обращения административного истца с настоящим административным иском (ДД.ММ.ГГГГ) - 3 года    8 месяцев 7 дней.

Кроме того, из материалов дела следует, что общая продолжительность исполнения решения суда с даты обращения взыскателя с заявлением о возбуждении исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) на день принятия решения суда по настоящему административному иску (ДД.ММ.ГГГГ) составил 2 года 6 месяцев 23 дня, с даты вступления в законную силу решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) на день принятия решения суда       (ДД.ММ.ГГГГ) - 3 года 9 месяцев 20 дней.

Учитывая обстоятельства, связанные с неисполнением вступившего       в законную силу решения Рубцовского городского суда Алтайского края          от ДД.ММ.ГГГГ, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение должника к вопросу исполнения судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, последствия и значимость нарушения права на судопроизводство в разумный срок для административного истца, практику Европейского Суда по правам человека, требования разумности и справедливости, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что общий срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не может быть признан разумным, поскольку не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскав в пользу ФИО1 компенсацию в размере <данные изъяты>.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен в соответствии с требованиями Закона о компенсации.

Несмотря на то, что судом общая продолжительность исполнения судебного акта установлена до даты обращения административного истца         с административным иском, а не на день принятия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный период от установленного судом отличается незначительно, основанием для изменения размера компенсации указанное обстоятельство не является.

Ссылки апеллянта на наличие большого количества исполнительных производств, недостаток финансирования, особенности механизма заключения муниципальных контрактов во внимание не принимаются, поскольку в силу действующего законодательства исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится         в зависимость от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, поскольку указанное не свидетельствует о наличии непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

Суд вопреки утверждениям апеллянта правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки добытых в ходе судебного разбирательства доказательств постановил решение по делу. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона              о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого                            в рассматриваемом случае выступает комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца правомерно взысканы расходы по оплате государственной пошлины                в размере <данные изъяты>.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, не допущено.

Таким образом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Алтайский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.