Решение по делу № 33-618/2023 от 11.01.2023

Судья Ярынкина М.А. № 13-809/2022 (Дело № 2-941/2019)

УИД 35RS0001-02-2018-006861-07

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2023 года № 33-618/2023

город Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» на определение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 08 августа 2022 года,

установил:

решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2019 года на акционерное общество «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (далее – АО «ЧФМК») была возложена обязанность по разработке в установленном порядке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, а так же возложена обязанность по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, Северо-западный промузел, в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

АО «ЧФМК» запрещено использование земельного участка с кадастровым номером №... для накопления и размещения отходов производства и потребления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 23 августа 2019 года решение суда в части запрета АО «ЧФМК» использовать земельный участок для накопления отходов производства и потребления отменено, принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору к АО «ЧФМК» о запрете использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, Северо-западный промузел, для накопления отходов производства и потребления, отказано; решение суда в части сроков по возложению на АО «ЧФМК» обязанности изменено, третий и четвертый абзацы резолютивной части решения суда изложены в следующей редакции:

возложить на АО «ЧФМК» обязанность по разработке в установленном порядке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, Северо-западный промузел, в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на АО «ЧФМК» обязанность по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <адрес>, Северо-западный промузел в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологический экспертизы, в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.

АО «ЧФМК» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01 сентября 2027 года, поскольку в настоящее время у АО «ЧФМК» имеются объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения в установленный срок, а именно: 10 сентября 2019 года с ООО «Альпина Строй» подписано дополнительное соглашение № 4-19 к договору подряда от 03 июня 2019 года № 05-2019 на инженерные изыскания, разработка ОТР, ПД РД, техническое сопровождение в контролирующих государственных органах при согласовании экспертиз, согласование документации на всех этапах строительства по объекту «рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...»; 08 июля 2020 года разработана проектная документация «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», расположенного по адресу: <адрес>, Северо-Западный промузел. Разработчиком проекта является ООО «Альпина Строй», г. Санкт-Петербург. СРО-П-159-06082010 от 18 июня 2012 года, 13 августа 2020 года направлено письмо мэру г. Череповца для принятия решения о проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний объекта государственной экологической экспертизы - проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...»; 01 октября 2020 года проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний намечаемой хозяйственной деятельности по объекту государственной экологической экспертизы - проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», включая техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду и материалы оценки воздействия на окружающую среду. В соответствии с пунктом 5.3 «Порядка организации общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального образования «Город Череповец», утверждённого решением Череповецкой городской Думы Вологодской области от 06 ноября 2014 года № 206, АО «ЧФМК» принимало от граждан и общественных организаций письменные замечания и предложения по объекту государственной экологической экспертизы в течение 30 дней после окончания общественных слушаний; 30 октября 2020 года АО «ЧФМК» направило заявление и прилагаемые материалы в Росприроднадзор для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...». 12 ноября 2020 года получено письмо «о некомплектности материалов» от Росприроднадзора, 20 ноября 2020 года отправлен ответ на замечания, 21 января 2021 года Росприроднадзор вернул документы без проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), 03 февраля 2021 года АО «ЧФМК» направило запрос в РПН о причинах отказа в проведении ГЭЭ, 12 февраля 2021 года получен ответ от РПН, 10 февраля 2021 года проектная документация «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...» повторно направлена на государственную экологическую экспертизу, 16 марта 2021 года получено письмо от РПН о поручении Северному межрегиональному управлению Росприроднадзора организовать и провести в порядке, установленном законодательством РФ, ГЭЭ проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», 31 марта 2021 года получено письмо от Северного межрегионального управления Росприроднадзора о некомплектности материалов, 14 мая 2021 года АО «ЧФМК» направило письмо о предоставлении информации на запрос Северного межрегионального управления Росприроднадзора, 25 мая 2021 года получено письмо о том, что материалы проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...» комплектны и приняты для проведения ГЭЭ, 22 июня 2021 года получено письмо от Северного межрегионального управления Росприроднадзора об организационном заседании. 06 июля 2021 года получено письмо от Северного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении рабочего заседания экспертной комиссии, 12 июля 2021 года получено письмо о необходимости предоставить пояснения, дополнительную информацию по существу вопросов, возникших в ходе рассмотрения проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», 16 июля 2021 года отправлено письмо с разъяснениями по существу вопросов от экспертной комиссии Северного межрегионального управления Росприроднадзора, 21 июля 2021 года получено письмо от Северного межрегионального управления Росприроднадзора о рабочем заседании экспертной комиссии, 23 июля 2021 года получен протокол заседания экспертной комиссии, 28 июля 2021 года АО «ЧФМК» отправило ответы на замечания в протоколе, 05 августа 2021 года получено письмо о заключительном заседании экспертной комиссии по рассмотрению проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», 17 августа 2021 года получен Приказ Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 августа 2021 года № 233-па «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», устанавливающий соответствие проектной документации требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. 10 февраля 2022 года с ООО «Альпина Строй» подписано дополнительное соглашение № 24- 22 к договору подряда от 03 июня 2019 года № 05-2019 на выполнение технологического этапа рекультивации.

17 августа 2021 года АО «ЧФМК» получило Приказ Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2021 года № 233-па «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №...», устанавливающий соответствие проектной документации требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 2 указанного Приказа срок действия данного заключения составляет 5 лет.

На основании Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №... срок продолжительности технологического этапа рекультивации составляет 3,8 месяцев, а срок биологического этапа рекультивации составляет 4 года.

В настоящее время рекультивация земельного участка с кадастровым номером №... находится на технологическом этапе.

В соответствии с пунктом 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Ссылаясь на то обстоятельство, что фактически исполнить решение суда будет возможно до сентября 2027 года, когда будет закончен биологический этап рекультивации земельного участка, АО «ЧФМК» просил предоставить отсрочку исполнения судебного акта до указанной даты.

Определением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 08 августа 2022 года в удовлетворении заявления АО «ЧФМК» о предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда от 11 апреля 2019 года по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к АО «ЧФМК» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов отказано.

В частной жалобе АО «ЧФМК», ссылаясь на прежние доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, просит отменить определение и принять по делу новое определение об удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность определения, не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных судом сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Исходя из анализа приведенных правовых актов можно сделать вывод о том, что указанные заявителем причины, которые суд может принять за основу при удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, применение отсрочки должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая должнику в предоставлении требуемой отсрочки, судья правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения им решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2019 года. При этом, правомерно указал, что требуемая отсрочка исполнения судебного акта повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц в области природоохранного законодательства.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что при рассмотрении апелляционной жалобы АО «ЧФМК» на решение Череповецкого городского суда, судом апелляционной инстанции были увеличены сроки разработки проекта рекультивации земельного участка и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:31 в порядке, установленном проектом рекультивации земельного участка до трех лет с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда от 11 апреля 2019 года в части установления сроков проведения необходимых мероприятий, учел позицию ответчика по данному вопросу, отраженную в апелляционной жалобе.

Доводы, приведенные должником в частной жалобе, выводов судьи не опровергают, фактически сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств и иному толкованию примененных судом правовых норм.

Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, не может быть признана достаточным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Доказательств наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, невозможности или крайней затруднительности его исполнения, не представлено.

Учитывая социальную значимость вопроса, и принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного решения, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц и требований о разумности срока исполнения решения суда, суд не усматривает оснований к отмене или изменению оспариваемого определения.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 08 августа 2022 года оставить без изменения, частную жалобу акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» - без удовлетворения.

Судья Вологодского областного суда А.М. Вахонина