Решение по делу № 8Г-21516/2023 [88-23066/2023] от 23.06.2023

УИД 13RS0023-01-2018-001083-91

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-23066/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                              25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е.,

судей Юдиной С.В., Матросовой Г.В.,

с участием прокурора Юнусовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции 25 сентября 2023 года гражданское дело по иску Лобанова ФИО16 к Следственному Управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Мордовия, Следственному Комитету Российской Федерации о признании незаконными и необоснованными результатов проведенной служебной проверки, заключения по результатам служебной проверки, представлению к освобождению от должности и увольнению, их отмене, признании незаконным приказа и его отмене, возложении обязанности изьять из личного дела заключения по результатам служебной проверки, о восстановлении на работе, зачете периода в службу, возложении обязанности выдать медаль, взыскании заработка за время вынужденного прогула, недополученной материальной помощи, компенсации морального вреда

по кассационным жалобам Лобанова ФИО17, Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Мордовия

на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республика Мордовия от 8 декабря 2022 года по гражданскому делу № 2-2459/2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 18 апреля 2023 года по гражданскому делу № 33-513/2023,

по кассационному представлению прокурора Республики Мордовия

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 18 апреля 2023 года по гражданскому делу № 33-513/2023

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В., выслушав пояснения представителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Бобкина А.О., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы ответчика и возражавшего по доводам кассационной жалобы истца, пояснения представителя истца Лобанова С.В. - Ташбековой И.Ю., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы истца и возражавшей против доводов кассационной жалобы ответчика и кассационного представления прокурора, заключение прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления,

установила:

Лобанов С.В. обратился в суд с иском к Следственному Управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Мордовия (далее по тексту - СУ СК РФ по Республике Мордовия), Следственному Комитету Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) о признании незаконными и необоснованными результатов проведенной служебной проверки, заключения по результатам служебной проверки, представлению к освобождению от должности и увольнению, их отмене, признании незаконным приказа и его отмене, возложении обязанности изьять из личного дела заключения по результатам служебной проверки, о восстановлении на работе, зачете периода в службу, возложении обязанности выдать медаль, взыскании заработка за время вынужденного прогула, недополученной материальной помощи, компенсации морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 19 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 декабря 2021 года заявление Лобанова С.В. о пересмотре решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от    21 марта 2018 г. по новым обстоятельствам оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 16 февраля 2022 года определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 декабря 2021 года и решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2018 г. отменено с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 декабря 2022 г. исковые требования Лобанова С.В. удовлетворены частично: признано незаконным и отменено заключение по результатам служебной проверки Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия от 9 января 2018 г. в отношении Лобанова С.В.; признан незаконным приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 1-кт/п от 25 января 2018 г. «О сотрудниках Следственного комитета Российской Федерации», пункт 15 в отношении Лобанова С.В. и отменен; Лобанов С.В. восстановлен в должности руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия с 26 января 2018 г.; Лобанову С.В. в службу в Следственном комитете Российской Федерации засчитан период с 26 января 2018 г. по 8 декабря 2022 г.; с СУ СК России по Республике Мордовия в пользу Лобанова С.В. взыскан заработок за время вынужденного прогула в размере 7621476 руб. 09 коп. за период с 26 января 2018 г. по 8 декабря 2022 г.; со Следственного Комитета Российской Федерации и СУ СК России по Республике Мордовия в солидарном порядке взыскана компенсация морального вреда в размере 150000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Лобанова С.В. об изъятии из его личного дела заключения по результатам служебной проверки от               9 января 2018 г., о возложении обязанности присвоить ему очередное звание «подполковника» с 18 января 2019 г., выдать ему медаль «За безупречную службу» 1 степени, взыскать недополученную материальную помощь в размере 221950 руб. 62 коп. за период с 26 января 2018 г. по 22 ноября 2022 г., о взыскании сумм за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в большем размере, отказано.

Дополнительным решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 декабря 2022 г. исковые требования Лобанова С.В. к Следственному комитету Российской Федерации, СУ СК России по Республике Мордовия о признании незаконным представления и.о. руководителя СУ СК России по Республике Мордовия Шаронова Н.С., его отмене и изъятия из личного дела Лобанова С.В. удовлетворены частично: признано незаконным представление и.о. руководителя СУ СК России по Республике Мордовия Шаронова Н.С. в отношении Лобанова С.В.

В удовлетворении исковых требований Лобанова С.В. к Следственному комитету Российской Федерации, СУ СК России по Республике Мордовия в части возложении обязанности на СУ СК России по Республике Мордовия изъять из личного дела Лобанова С.В. представление и.о. руководителя СУ СК России по Республике Мордовия Шаронова Н.С. отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Мордовия от 18 апреля 2023 г. решение Ленинского районного суда                г. Саранска Республики Мордовия от 8 декабря 2022 г. и дополнительное решение от 20 декабря 2022 г. (в редакции определений от 20 декабря 2022 г. об исправлении арифметической ошибки, от 29 декабря 2022 г. об исправлении описок и разъяснении решения суда, от 31 января 2023 г. об исправлении описки) изменено в части разрешения требований об отмене представления к освобождению от должности и увольнению, о признании незаконным и отмене приказа, о восстановлении истца в должности, включении в общий трудовой стаж и выслугу лет времени вынужденного прогула, размера заработка, подлежащего взысканию за время вынужденного прогула, разрешения требования о компенсации морального вреда, а также отменено в части отказа в удовлетворении требования о взыскании недополученной материальной помощи: заключение по результатам служебной проверки от 9 января 2018 г. в отношении Лобанова С. В., утвержденное исполняющим обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия признано незаконным и отменено;

представление к освобождению от должности и увольнению исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Шаронова Н.С. в отношении Лобанова С. В. признано незаконным и отменено;

приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 1-кт/п от 25 января 2018 г. «О сотрудниках Следственного комитета Российской Федерации» в части пункта 15, которым Лобанов С. В. освобожден от замещаемой должности и уволен из Следственного комитета Российской Федерации признан незаконным и отменен;

на Следственный комитет Российской Федерации возложена обязанность восстановить Лобанова С. В. в должности руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия с 26 января 2018 г.;

на Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия возложена обязанность засчитать Лобанову С. В. в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату (надбавку) за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет, время вынужденного прогула с 26 января 2018 г. по 8 декабря 2022 г.;

со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия взысканы в пользу Лобанова С. В. средний заработок за время вынужденного прогула в размере 5 755 301 руб. 89 коп. за период с 26 января 2018 г. по 8 декабря 2022 г., недополученная материальная помощь за период с 26 января 2018 г. по 8 декабря 2022 г. в размере 282307 руб. 24 коп.;

со Следственного Комитета Российской Федерации в пользу    Лобанова С. В. взыскана компенсация морального вреда в сумме 75000 рублей;

со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия в пользу Лобанова С. В. взыскана компенсация морального вреда в сумме 75000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Лобанова С. В. к Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Лобанов С.В. ставит вопрос об отмене судебных актов в части отказа в присвоении Лобанову С.В. очередного специального звания «подполковник», ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая, что время вынужденного прогула засчитывается в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания. Просит изменить судебные акты в части взыскиваемой со СУ СК РФ по Республике Мордовия суммы заработка за время вынужденного прогула с 26 января 2022 года по 8 декабря 2022 года, в связи с ошибочным применением коэффициента для расчета среднего заработка.

В кассационной жалобе представитель Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Мордовия ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая, что факт совершения Лобановым С.В. проступка, порочащего честь сотрудника Следственного Комитета Российской Федерации, установлен в ходе служебной проверки, в связи с чем, правомерно применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

В кассационном представлении прокурор Республики Мордовия ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая, что основанием для издания приказа об увольнении Лобанова С.В. явилось совершение им проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, нарушение Присяги, факт совершения которого объективно установлен в ходе служебной проверки. Увольнение истца не связано с совершением им уголовного преступления, является самостоятельным видом ответственности, в связи с чем, не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия итогового процессуального акта, подтверждающего факт совершения преступления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи, выслушав участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационных жалоб, представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам кассационной жалобы, представления и материалам дела и выразились в следующем.

Как установлено судом, Лобанов С.В. с 27 ноября 2007 г. состоял на службе в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия в должностях следователя Чамзинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия, следователя Рузаевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия, заместителя руководителя Рузаевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия.

На основании приказа заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 17 июля 2013 г. № 379-кб Лобанов С.В. назначен на должность руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия сроком на пять лет.

25 декабря 2012 г. Лобанов С.В. принял Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации.

Как установлено судом, 17 октября 2017 г. на имя начальника УФСБ России по Республике Мордовия поступил рапорт об обнаружении в действиях Лобанова С.В. признаков преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 и части 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 27 октября 2017 г. в отношении Лобанова С.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту мошенничества при получении выплат денежных компенсаций за поднаем жилых помещений и обустройство на новом месте.

30 октября 2017 г. руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия на основании рапорта руководителя отдела кадров Следственного управления в отношении руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела Следственного управления Лобанова С.В. назначена служебная проверка по факту нарушения им Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации в виде резолюции на рапорте.

О назначении служебной проверки Лобанов С.В. уведомлен 31 октября 2017 г.

1 ноября 2017 г. Лобанову С.В., лицом, уполномоченным на проведение служебной проверки, разъяснены соответствующие права при проведении служебной проверки, о чем свидетельствует его подпись в акте разъяснения прав от 1 ноября 2017 г.

1 ноября 2017 г. Лобановым С.В. даны письменные объяснения.

Руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия 24 ноября 2017 г. продлен срок служебной проверки в отношении Лобанова С.В. на 1 месяц - до 30 декабря 2017 г.

Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 229-кт от 30 ноября 2017 г. на период производства расследования уголовного дела Лобанов С.В. отстранен от замещаемой должности руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия на основании статьи 76 ТК РФ и статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» далее также – Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ).

В ходе проведения служебной проверки установлено, что Лобанов С.В., будучи назначенным на должность руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия, в нарушение порядка, установленного, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 7 июля 2011 г., не имея намерений проживать непосредственно по месту назначения в г.Ковылкино, зарегистрировал себя и членов своей семьи по адресу: <адрес>. После чего, предоставив копии подтверждающих документов в финансово-экономический отдел СУ СК России по Республике Мордовия, в нарушение установленного порядка, получил компенсацию расходов по обустройству на новом месте жительства в размере 109385 руб. 16 коп., фактически не имея намерений проживать в г.Ковылкино.

Кроме того, на момент проведения служебной проверки установлено, что Лобановым С.В. был нарушен порядок получения выплаты денежной компенсации за поднаем жилых помещений, установленный постановлением Правительства Российской Федерации № 482 от 20 июня 2011 г., а также порядок организации и обеспечения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, утвержденный приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 14 сентября 2011 г. №377-ф.

Заключением служебной проверки от 9 января 2018 г. установлен факт нарушения Лобановым С.В. Присяги сотрудника Следственно комитета Российской Федерации и совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, выразившийся в том, что им для получения денежных средств в качестве компенсации расходов по обустройству на новом месте жительства были представлены недостоверные документы, а выделенные на эти цели денежные средства при отсутствии правового регулирования их целевого использования Лобанов С.В. без наличия на то морального права использовал по своему усмотрению.

Предложено и.о. руководителя Следственного управления направить в Следственный комитет Российской Федерации представление об увольнении Лобанова С.В. в соответствии с пунктом 3 пункта 2 статьи 30 и пунктом 8 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации».

11 января 2018 г. на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации поступило представление и.о. руководителя СУ СК России по Республике Мордовия к освобождению Лобанова С.В. от замещаемой должности руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия и увольнении из органов Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 30 и пунктом 8 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершение проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно пункту 15 приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 1-кт/п от 25 января 2018 г. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершение проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации Лобанов С.В. освобожден от замещаемой должности и уволен из Следственного комитета Российской Федерации на основании пункта 3 части второй статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Основанием для издания названного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от 9 января 2018 г. и представление.

С приказом об увольнении Лобанов С.В. ознакомлен 27 января 2018 г., ему вручена трудовая книжка.

Как следует из материалов дела, приговором Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. Лобанов С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, от наказания освобожден в силу пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), пункта «а» части 1 статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 302 УПК РФ в связи с истечением сроков давности. С Лобанова С.В. в пользу бюджета Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскан ущерб в размере 63808 руб. 01 коп.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. № 77-55/2021 по делу № 77-2992/2020 приговор Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июня 2020 г., которым внесены изменения в приговор, в отношении Лобанова С.В. оставлены без изменения, а кассационная жалоба осужденного - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2021 г. № 15-УД21-5-К1 апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июня 2020 г. и определение судебной коллегии по уголовным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. в отношении Лобанова С.В. отменены, уголовное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Мордовия иным составом суда.

Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2021 г. приговор Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. в отношении Лобанова С.В. отменен. Уголовное дело в отношении Лобанова С.В. по части 1 статьи 159.2 УК РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава преступления. За Лобановым С.В. признано право на реабилитацию в связи с прекращением уголовного дела по реабилитирующему основанию. Лобанову С.В. направлено уведомление с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием. Исковые требования заместителя прокурора Республики Мордовия о взыскании с Лобанова С.В. в пользу бюджета Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации ущерба в размере 63808 руб. 01 коп., в соответствии с частью 2 статьи 306 УПК РФ оставлены без рассмотрения, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из содержания указанного апелляционного постановления, совершенные Лобановым С.В. действия не свидетельствуют о наличии у него умысла на незаконное получение компенсации расходов на обустройство членов семьи. То обстоятельство, что денежные средства Лобановым С.В. были получены, а его семья окончательно не переехала на новое место жительства, само по себе не свидетельствует о преступном событии и не исключает возникновение между Лобановым С.В. и СУ СК России по Республике Мордовия гражданско-правовых отношений по поводу судьбы денежных средств. Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2018 г., которым исковые требования Лобанова С.В. к СУ СК России по Республике Мордовия СК России о признании увольнения незаконным и пр. оставлены без удовлетворения, не свидетельствуют о наличии в действиях Лобанова С.В. состава преступления. Представленные стороной обвинения доказательства не подтверждают наличие в деянии Лобанова С.В. состава преступления.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Лобанова С.В. в части признания незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, суд первой инстанции исходил из того, что вина Лобанова С.В. в инкриминируемых ему деяниях, которые легли в основу выводов служебной проверки, не была доказана, а приказ об увольнении издан на основании незаконного заключения служебной проверки, в связи с чем, Лобанов С.В. подлежит восстановлению на работе, в его пользу подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда, период вынужденного прогула подлежит зачету в службу в Следственном комитете РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, указав, что отсутствие в действиях Лобанова С.В. при переезде и перевозе семьи на новое место службы и жительства в связи со служебной деятельностью противоправности (а именно эти действия повлекли возбуждение уголовного дела в отношении него и как следствие возбужденного уголовного дела – служебную проверку) установлено и подтверждено апелляционным постановлением, которым Лобанов С.В. признан невиновным в инкриминируемом ему преступлении. Следовательно, заключение по результатам служебной проверки также является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Федеральная государственная служба в Следственном комитете Российской Федерации является публичной профессиональной служебной деятельностью, в ходе которой реализуются задачи и полномочия, закрепленные за Следственным комитетом Российской Федерации, в частности, в сфере осуществления предварительного расследования по уголовным делам, отнесенным к подследственности Следственного комитета Российской Федерации, чем обуславливается специальный правовой статус таких государственных служащих.

В связи с этим гражданин, поступающий на государственную службу, в данном случае - в Следственный комитет Российской Федерации - принимает на себя дополнительные ограничения и требования, особые правила ее прохождения, что обуславливает приобретение им особого правового статуса, реализуемого в ходе исполнения функций, возложенных на Следственный комитет Российской Федерации, и требующего высокого уровня профессионализма и морально-этических качеств, необходимых для исполнения своих служебных полномочий, к чему и обязывает Присяга сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, которую, согласно части 1 статьи 19 Федерального Закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», принимает гражданин, поступая на службу.

Содержание Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации») как обязательства гражданина, впервые назначаемого на должность в Следственном комитете Российской Федерации, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции Следственного комитета Российской Федерации свидетельствует о том, что данная Присяга в общем виде отражает возложенные на сотрудника Следственного комитета Российской Федерации обязанности.

Следовательно, нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, так же как и дисциплинарный проступок, по существу, является допущенным по вине сотрудника Следственного комитета Российской Федерации неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с прохождением государственной службы в Следственном комитете Российской Федерации и должно иметь своим следствием наступление для него неблагоприятных последствий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяется дисциплинарное взыскание в виде увольнения из Следственного комитета по соответствующему основанию.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете в случае нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета.

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника СК России не урегулирован.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания в отношении гражданского служащего (часть 2 статьи 58), порядок ее проведения закреплен в статье 59 данного закона.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 3 февраля 2015 г. № 11 утверждена Инструкция о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации (действовавшая в редакции в период спорных правоотношений).

Указанная Инструкция регламентирует порядок проведения в СК России служебных проверок в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников Следственного комитета (далее - работники, если не предусмотрено иное), а также по их обращениям; устанавливает основания для их проведения, правила организации, полномочия участников служебной проверки.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 3 февраля 2015 года № 11, дисциплинарный проступок представляет собой нарушение сотрудником Следственного комитета Российской Федерации установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы, неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него обязанностей. К их числу относятся обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы, предусмотренные Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Ввиду этого дисциплинарным проступком для сотрудника Следственного комитета Российской Федерации признается прежде всего виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 7 июля 2011 г. утверждены Правила возмещения расходов на переезд сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, переведенных на службу в другую местность, членов их семей, а также на перевозку их имущества.

Данными Правилами определяется порядок возмещения расходов на переезд сотрудников СК России, переведенных на службу в другую местность на территории Российской Федерации (в местность за пределами административно-территориальных границ того населенного пункта, где находится следственный орган или учреждение (организация) СК России, из которых (в пределах юрисдикции которых) переводятся сотрудники, членов их семей, а также на перевозку их имущества (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил, расходы по обустройству на новом месте жительства возмещаются из расчета: на сотрудника - 2,5 месячного должностного оклада сотрудника в соответствии с замещаемой им должностью по новому месту службы; на супругу (супруга) - 1,5 указанного должностного оклада сотрудника; на каждого переезжающего члена семьи - 1 указанного должностного оклада сотрудника.

Выплата возмещения расходов, связанных с переездом сотрудника и членов его семьи, производится финансовым подразделением следственного органа или учреждения (организации) СК России, в которые переведен сотрудник, не позднее одного месяца после представления им заявления, а также копии приказа о назначении на должность, документов, подтверждающих регистрацию членов семьи сотрудника по новому месту жительства (пребывания) (пункт 13 Правил).

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений), под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 9 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения пребывать (проживать) в этом помещении.

Согласно пункту 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 (в редакции, действовавший в период возникших правоотношений), граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Пунктом 30 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в заявлении о регистрации по месту пребывания. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин или лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания.

Как следует из содержания служебной проверки, по результатам которой составлено заключение от 9 января 2018 года, 26 августа 2013 года Лобанов С.В. обратился с рапортом к руководителю Следственного управления о возмещении расходов по обустройству на новом месте жительства ему и членам его семьи (супруга и двое детей), в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 7 июля 2011 г.

Для рассмотрения указанного рапорта Лобановым С.В. в последствии были представлены: справка директора ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» от 11 сентября 2013 года о том, что Лобанов С.В. зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» по адресу: <адрес>. Состав семьи: ФИО18.; свидетельства о регистрации по месту пребывания Лобанова С.В. в членов его семьи от 11 сентября 2013 года.

В ходе служебной проверки установлено, что Лобанов С.В. для получения денежных средств в качестве компенсации расходов по обустройству на новом месте жительства, предоставил документы, содержание которых не соответствовало действительности. 2 сентября 2013 года Лобановым С.В. с ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> после чего 11 сентября 2013 года Лобанов С.В. зарегистрировал по указанному адресу себя, свою супругу и своих детей на период с 11 сентября 2013 года по 2 сентября 2014 года, однако в указанное жилое помещение Лобанов С.В. и члены его семьи не вселялись, мебель не ввозили, арендную плату не вносили, проживали по другому адресу.

На основании приказа от 18 сентября 2021 года Лобанову С.В. 23 сентября 2013 года произведена выплата компенсации расходов по обустройству на новом месте жительства в размере 109385 руб. 16 коп., с учетом всех членов его семьи.

Согласно выводам заключения служебной проверки, Лобанов С.В., используя документы, содержание которых не соответствовало действительности, получил от Следственного управления в сентябре 2013 года денежные средства в размере 109395 руб.16 коп. в качестве компенсации расходов по обустройству на новом месте жительства, чем нарушил Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершил проступок, порочащий честь сотрудника Следственного комитета, что является основанием для его увольнения.

При принятии решения об увольнении учитывается и факт возбуждения уголовного дела в отношении Лобанова С.В. по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ по фактам мошеннических действий последнего при получении выплат денежных компенсаций за поднаем жилых помещений и обустройства на новом месте.

Признавая заключение служебной проверки незаконным, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, исходили из наличия апелляционного постановления судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовии от 13 сентября 2021 года, в соответствии с которым Лобанов С.В. признан невиновным в инкриминируемом ему преступлении.

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

В решении суда в нарушение требований статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в постановлении суда апелляционной инстанции в нарушение требований статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приведены мотивы, по которым заключение по результатам служебной проверки было признано незаконным, нет ссылок на положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Порядка, которые не были соблюдены ответчиком СУ СК России по Республике Мордовия при проведении служебной проверки.

В нарушение приведенных выше норм материального и процессуального права, суды первой и апелляционной инстанций по существу переоценили результаты проведенной в отношении Лобанова С.В. служебной проверки, оформленной заключением от 9 января 2018 года, сделали свое заключение об отсутствии со стороны Лобанова С.В. действий по представлению документов, несоответствующих действительности, при получении выплат компенсационного характера.

Кроме того, судами не учтено, что для установления в действиях Лобанова С.В. состава преступления по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ необходимо наличие у него преступного умысла на совершение мошенничества, а апелляционное постановление судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовии от 13 сентября 2021 года, которым уголовное дело в отношении Лобанова С.В. по части 1 статьи 159.2 УК РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава преступления, не опровергает фактов, изложенных в заключении служебной проверки от 9 января 2018 года, о предоставлении Лобановым С.В. документов, содержание которые не соответствовало действительности, для компенсации расходов по обустройству на новом месте жительства, которые не опровергались Лобановым С.В.

При этом, судами не дана оценка объяснениям, данным Лобановым С.В. 11 ноября 2013 года в ходе проведения служебной проверки, из содержания которых следует, что в период с 18 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года он с семьей фактически проживал по адресу: <адрес>, за наем которого получал компенсацию, а также результатов ОРМ, в частности, «прослушивание телефонных переговоров» от 8 ноября 2017 года, согласно которым Лобанов С.В. не возражает против удержания выплаченных денежных средств и сообщает о том, что его семья не живет и не стала бы жить по адресу жилого помещения, за которое он получал денежные выплаты, и иных доказательств, установленных в ходе расследования уголовного дела, отраженных в апелляционном постановлении судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовии от 13 сентября 2021 года.

Однако, судами первой и апелляционной инстанции не установлены юридически значимые обстоятельства, оценка совершения Лобановым С.В. проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, и нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, не были применены в их системной взаимосвязи и единстве, в связи с чем, нельзя признать правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что выводы оспариваемой служебной проверки не подтверждаются фактическими обстоятельствами.

Приняв за основу апелляционное постановление судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовии от 13 сентября 2021 года о прекращении уголовного дела, в связи с отсутствием в деянии состава преступления в отношении Лобанова С.В., судами не дана оценка тому, что признаки уголовно-наказуемого деяния и признаки дисциплинарного проступка являются разными по юридической сути, отрицание действий истца как уголовно-наказуемого деяния, не исключает наличие в действиях нарушений предусмотренных другими отраслями права.

Кроме того, восстанавливая Лобанова С.В. в должности руководителя Ковылкинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия, судами первой и апелляционной инстанций не учтены положения части 6 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, из содержания которой следует, что если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора; положения части 6 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», согласно которой назначение на должность руководителей следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных отделов Следственного комитета производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается, а также условия соглашения № 639/13 к трудовому договору от 21 апреля 2009 года № 15, согласно которому трудовой договор с Лобановым С.В. заключен на определенный срок не более 5 лет с 17 июля 2013 года по 16 июля 2018 года.

В связи с вышеизложенным, решение Ленинского районного суда         г. Саранска Республика Мордовия от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 18 апреля 2023 года нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на правильность разрешения заявленного спора, в связи с чем, подлежат отмене в полном объеме, поскольку исковые требования истца взаимосвязаны, с направлением гражданского дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Саранска Республика Мордовия.

При новом рассмотрении дела, суду следует учесть изложенное, и разрешить заявленные требования в соответствии с подлежащими применению к спорным правоотношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3797, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республика Мордовия от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 18 апреля 2023 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Саранска Республика Мордовия.

Председательствующий:

Судьи: