Решение по делу № 33-11150/2017 от 09.08.2017

Судья Ромасловская И.М.                            №33-11150/2017

Апелляционное определение

«25» сентября 2017 года                                г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мартемьяновой С.В.,

судей Назейкиной Н.А., Осиповой С.К.

при секретаре Сукмановой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г.о.Самара на решение Красноглинского районного суда г.Самары от «12» мая 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Подкаминского И.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Самара от 10.12.2015 года №38-Д05-01-01/11715 об отказе Подкаминскому И.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1277,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «сады».

Обязать Администрацию городского округа Самара рассмотреть заявление Подкаминского И.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1277,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «сады» по существу.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А.., возражения на жалобу представителя истца Подкаминского И.В. – Долговой С.М. (по доверенности №63 АА 4134465 от 21.02.2017 года), судебная коллегия

установила:

Подкаминский И.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Самара об обязании совершить действия по рассмотрению заявления, признании ненормативного акта недействительным и признании права на приобретение в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что неоднократно обращался в уполномоченные по распоряжению земельными участками органы власти с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1277,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «сады». Обращения истца не имели результата, решениями судом по другим делам на указанные органы возлагалась обязанность по рассмотрению в установленном законом порядке заявления истца. Однако уведомлением Администрации городского округа Самара от 10.12.2015 года №38-Д05-01-01/11715 истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с отсутствием оснований. По мнению истца, данный отказ нарушает его земельные права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений требований просил суд признать недействительным решение Администрации городского округа Самара от 10.12.2015 года №38-Д05-01/11715 «Об отказе в предоставлении земельного участка»; признать за ним право на передачу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1277,00 кв.м, под садоводство, кадастровый номер №; обязать Администрацию городского округа Самара в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1277,00 кв.м, под садоводство, кадастровый номер №.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г.о.Самара просит отменить решение суда в части удовлетворенных судом требований, поскольку ненормативный акт не оспаривался в порядке, предусмотренном КАС РФ, права истца на спорный земельный участок не подтверждаются, оснований для его передаче истцу на праве собственности не имеется.

В остальной части, иными лицами и по иным основаниям решение суда не обжалуется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда обжалуется лишь в указанной части, судебная коллегия не усматривает оснований для проверки решения суда в полном объеме.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, 11.07.2011 года Подкаминский И.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок предполагаемой площадью 1277,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под приусадебный земельный участок (л.д. 138).

На момент обращения истца в Министерство имущественных отношений Самарской области полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.Самаре для целей, не связанных со строительством, согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 года №67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самаре» с 01.07.2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В связи с принятием Закона Самарской области от 29.12.2014 года №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сфере градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», с 01.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно статье 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением) предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; для садоводства.

В рамках рассмотрения заявления истца Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара рассматривал вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предполагаемая цель - для садоводства, по итогам которого выдано заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 19.02.2014 года заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 18.07.2013 года №СП-9/1382-0-1 о невозможности утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) по адресу: <адрес>, площадью 1277,00 кв.м признано незаконным. Отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 09.09.2013 года №12-1/2067/11-е в предоставлении Подкаминскому И.В. бесплатно в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 1277,00 кв.м признан незаконным. Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара и Министерство имущественных отношений Самарской области обязаны были устранить допущенные нарушения (л.д. 14-17).

После вынесения решения суда распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 29.04.2014 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1277,00 кв.м по адресу: <адрес>, относящийся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж - 1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61 с видом разрешенного использования «сады», для садоводства (л.д. 80-81).

20.02.2015 года истом получен отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что в ходе рассмотрения заявления в Министерство поступили сведения от иного лица, что данный земельный участок используется им фактически. Комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка установлено, что через границы данного участка проходят заборы сложившихся землепользований, таким образом, указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поэтому не может быть предоставлен в собственность истца.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 05.05.2015 года отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.02.2015 года №12-1/2067/11с признан незаконным. Администрация городского округа Самара обязана рассмотреть по существу заявление Подкаминского И.В. от 13.07.2011 года о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка (л.д. 18-24).

10.12.2015 года Администрацией городского округа Самара принято решение №38-Д05-01-01/11715 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, Подкаминскому И.В. принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под садоводство»; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» (л.д. 9-11).

Факт того, что истцу на праве собственности принадлежат вышеперечисленные земельные участки, подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2015 года №00-00-4001/5052/2015-0515 (л.д. 98-103).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № приобретены Подкаминским И.В. на основании договора купли - продажи от 18.12.2014 года.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения истца в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок предполагаемой площадью 1277,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, он обладал правом на предоставление испрашиваемого земельного участка.

Заявление Подкаминского И.В. рассматривалось уполномоченными органами на протяжении четырех лет. В процессе рассмотрения заявления Подкаминского И.В. принято два решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно, которые впоследствии признавались судами незаконными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что изменение материального положения Подкаминского И.В. при столь длительном рассмотрении его заявления, само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Администрации г.о.Самара об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, принято в нарушением прав и законных интересов истца, поэтому требование Подкаминского И.В. о признании незаконным решения Администрации г.о.Самара от 10.12.2015 года №38-Д05-01/11715 об отказе в предоставлении земельного участка» подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о рассмотрении данного спора в порядке, предусмотренным КАС РФ, несостоятельны, поскольку определением Ленинского районного суда г.Самары от 08.02.2016 года Подкаминскому И.В. отказано в принятии административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации г.о.Самара от 10.12.2015 года №38-Д05-01-01/11715. Поскольку имеется спор о праве на земельный участок, то отсутствуют основания для оспаривания указанного решения ответчика в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии у истца прав на приобретение данного земельного участка являются несостоятельными, поскольку суд не признавал за истцом право на спорный земельный участок, отменяя незаконное решение органа местного самоуправления, обязал ответчика рассмотреть заявление Подкаминского И.В. в установленном законом порядке.

В остальной части решение суда стороны не обжалуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красноглинского районного суда г.Самары от «12» мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации г.о.Самара - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи